Доплати – и владей

Сразу после прихода Виктора Ющенко на пост президента новая власть заявила о желании пересмотреть договоры о продаже целого ряда предприятий, заключенных при Леониде Кучме. Цифры при этом назывались разные – от 30 до 3 тысяч. В конечном итоге был сформирован список из 27 предприятий, который впрочем, так и не был официально утвержден на высшем уровне и обнародован. За девять месяцев из этого списка государству удалось забрать у старых владельцев одно предприятие - комбинат «Криворожсталь» - и продать его новому владельцу.

«Междусобойчик» не прошел

Между тем, в пятницу Фонд государственного имущества сообщил, что намерен через суд расторгнуть договор купли-продажи и вернуть в госсобственность 90,25% акций государственной акционерной холдинговой компании "Черноморский судостроительный завод", которое ранее уже попало в список на реприватизацию. ФГИ отметил, что иск направлен в связи с невыполнением условий договора покупателем акций - ОАО "Николаевская малотоннажная верфь".

Со своей стороны, собственники предприятий и некоторые политики предлагают вместо отбора предприятий заключать мировые соглашения между собственниками и государством. Предмет соглашения – доплата государству до реальной стоимости объектов. Первым ее выдвинул бывший владелец «Криворожстали» Виктор Пинчук, который около полугода назад заявил о готовности доплатить за предприятие. Ющенко идею на словах поддержал, но при этом заметил: «Все эти процессы должны происходить прозрачно, публично и на основании закона».

Комментируя «ДЕЛУ» нынешнее состояние в этой сфере, секретарь Совета национальной безопасности и обороны Анатолий Кинах заявил, что вариант мирового соглашения следует рассматривать лишь в том случае, если речь идет о выполнении собственниками своих инвестиционных обязательств, о внедрении эффективного менеджмента, сохранении и увеличении рабочих мест. «Эта работа не должна проводиться по принципу «междусобойчика» собственники-власть. Необходимо разработать и внедрить прозрачный нормативно-законодательный механизм принятия решений»,- считает Кинах.

Депутаты хотят дать собственникам гарантии

В июле в Верховной Раде был зарегистрирован проект закона «О гарантиях собственникам приватизированного имущества», поданный депутатами фракции «Наша Украина» Александром Морозовым, Ксенией Ляпиной и Борисом Беспалым. Необходимость принятия закона авторы проекта объясняют напряжением в обществе, которое существует, с одной стороны, из-за приватизации предприятий по заниженным ценам, а с другой – из-за тотальных проверок этих же предприятий.

Законопроект предусматривает механизм: владельцы предприятий доплачивают государству деньги, а взамен получают приватизационный сертификат – гарантию того, что их имущество не будет реприватизировано, конфисковано или национализировано. Финансовый механизм получения имущественной гарантии - уплата гарантийного платежа в госбюджет (или бюджет территориальной общины).

Законопроект также предусматривает разделение объектов приватизации на три группы - в зависимости от изменения условий приватизации в стране. Первая группа - предприятия, приватизированные до введения гривни (1996 год). Вторая – с 1 августа 1996 года до 1 июля 2001 года. Третья группа – с 1 июля 2001 года.

Осуществлять процесс предоставления гарантии собственникам будет, согласно законопроекту, Временная комиссия, сформированная по предложениям Кабинета Министров и правоохранительных органов. При этом механизм оценки приватизированных объектов остается до конца не ясным. Беспалый прокомментировал его «ДЕЛУ» так: «Оценивать объекты будут сертифицированные оценщики, а они работают на основании закона об оценке и оценочной деятельности. В Украине также действует закон об экспертизах. Правда, оценщики у нас недостаточно защищены. И когда начнется этот процесс, на них обязательно будет давление. Для того чтобы этих профессионалов защитить, необходимо вносить поправки в действующее законодательство».

Кому это надо

Между тем, практика мировых соглашений для Украины не является terra incognita. Бывший руководитель Государственной акционерной компании «Госинвест» Владимир Кузнецов в комментарии «ДЕЛУ» заявил: «Уже были прецеденты. Я знаю о трех таких мировых соглашениях, которые Фонд госимущества подписал в 2000 году. Подписывал их лично председатель ФГИ Бондарь. Два договора с нерезидентом и один договор с резидентом о продаже без конкурса и с доплатой до цены, которая была залоговой. Эти мировые соглашения утверждены в Высшем хозяйственном суде. Имеется в виду пакет 30% «Нефтехимика Прикарпатья», 10% НПК «Галичина» и 10% Харьковского подшипникового завода». Кузнецов также считает, что сегодня в законодательстве существуют пробелы, связанные с процедурой мировых соглашений, которые надо заполнять.

Менеджеры и юристы предприятий «черного списка» не собираются «сдаваться без боя». Начальник юротдела ОАО «Северный ГОК» Лилия Зубова сказала «ДЕЛУ»: «Прежде чем добровольно что-то доплачивать, надо собственнику доказать юридически то, что он что-то нарушил, что-то должен. Если собственник эффективно работает, если выполняет все условия, которые были в свое время установлены в договорах на покупку акций предприятий, то вообще речи не должно быть на сегодняшний день ни о реприватизации, ни о доплате, ни о каких-то мировых соглашениях». 

Мировые соглашения как негативное явление рассматривает и экс-руководитель ФГИ Михаил Чечетов. «Начнут опять муссировать списки, маркировать. Инвесторы замрут. Я считаю это шагом назад», - сообщил он «ДЕЛУ».

В то же время директор Международного института приватизации Александр Рябченко считает, что в случае принятия законопроекта парламентом первыми под процесс мировых соглашений попадут предприятия, которые были проданы, начиная со второй половины 2002 года и заканчивая 2004 годом. Остальные – выборочно.