Разработан проект Административно-процедурного кодекса

словам Министра юстиции Александра Лавриновича, цель Кодекса - урегулирование отношений между чиновниками и гражданами. Он подчеркнул, что действующее законодательство Украины, которое регулирует отношения "человек - власть", не учитывает многих факторов таких отношений. Существуют правовые пробелы относительно обращений юридических лиц за защитой нарушенных прав, процедуры обжалования решений, действий или бездеятельности органов власти, их должностных лиц и т.п. Вместе с тем, принятие актов, которые регулируют административные процедуры - в частности, внедрения в сфере предоставления управленческих услуг рациональных и демократических административных процедур, предусмотрено резолюциями и рекомендациями Совета Европы.

Административно-процедурный кодекс Украины должен стать законодательным актом, который восполнит эти пробелы, - указал Лавринович. Кодекс является "реформирующим" нормативно-правовым актом.

Так, Кодексом предлагается определить процедуру рассмотрения заявлений и жалоб граждан: форму и содержание заявлений и жалоб, порядок их регистрации и рассмотрения, порядок принятия решения по результатам рассмотрения заявления или жалобы. Кодекс также регламентирует процедуру и сроки решения административных дел. Устанавливается ответственность за невыполнение требований Кодекса.

Важным нововведением является обязанность на возмещение расходов, нанесенных вследствие отмены или временной остановки административного акта. Таким образом предлагается реализовать положение статьи 56 Конституции Украины, согласно которой каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц при осуществлении ими своих полномочий.

Принципиально новым является установление принципа презумпции правомерности действий и требований субъекта обращения. Он заключается в том, что такие действия и требования считаются правомерными, пока другое не будет установлено в связи с рассмотрением и решением индивидуального административного дела соответствующим органом власти (субъектом рассмотрения жалобы).

Кроме того, Кодекс направлен на реализацию статьи 19 Конституции Украины, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании и в рамках полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Министр сообщил, что при разработке проекта Кодекса рабочая группа Минюста использовала лучшие достижения современной административной науки, учла международный опыт, нормы и стандарты Совета Европы.