Амнистия капитала не гарантирует рецидив

Принятия закона, предусматривающего легализацию капитала, вывезенного из Украины, недостаточно, чтобы деньги вернулись в страну. Правительству необходимо усовершенствовать валютное законодательство, позволяющее осуществлять беспрепятственный переток капитала как в страну, так и за ее пределы. Кроме того — существенно снизить налоговые ставки на доходы граждан

Само по себе принятие закона, направленного на защиту интересов собственников репатриированного капитала, спрятанного от контролирующих органов за пределами Украины, не сможет привести к какому-либо существенному эффекту. Одних гарантий властей, что легализованные деньги не станут поводом для возбуждения уголовных дел, слишком мало, чтобы рассчитывать на приток значительных денежным сумм из-за рубежа. Их недостаточно даже для того, чтобы налогоплательщики внутри страны в массовом порядке официально заявили о реальном размере своих доходов.
Прежде всего для того, чтобы деньги, вывезенные из страны, могли снова вернуться в Украину, правительству необходимо существенно упростить валютное законодательство. Любой инвестор, в том числе и из числа тех, чьи средства представляют собой репатриированный капитал, никогда не будет вкладывать деньги в ту или иную страну, если он не будет уверен, что их можно в любой момент вывести обратно за ее пределы. Быстро вернуть средства, тем более крупные суммы, практически невозможно. Всегда существует риск, что отток капитала будет трактоваться силовыми структурами как отмывание "грязных" денег. В мае Кабмин принял постановление "Об определении критериев отнесения финансовых операций к сомнительным или необычным", которое практически ставит крест на попытках вывести капитал из Украины даже вполне легальным путем. Например, сомнительными признаны операции с участием оффшорных компаний или безналичные операции свыше 50 тыс. евро. Поскольку большинство "украинских" денег сосредоточено именно в оффшорных зонах, очевидно, что с таким подходом к делу ни о какой легализации и речи быть не может.

Цитата

"По оценкам Государственной налоговой администрации, в Украине в обращении находится около 20 млрд. наличных долларов США. Эти средства обеспечивают теневую экономику, поскольку практически они не учитываются Нацбанком. Тем самым созданы льготнейшие условия для обращения иностранной валюты в стране. При условии повышения эффективности денежно-кредитной политики и реформирования налоговой системы доходы бюджета уже в следующем году можно увеличить на 20%".

Николай Азаров, председатель ГНАУ

Легализация вывезенных из Украины средств — это еще и проблема инвестиционной привлекательности страны. Деньги работают там, где они приносят наибольшую выгоду. Поэтому, чтобы вывезенные средства снова пришли в Украину, государству необходимо провести налоговую реформу. Прежде всего, снизить налоги на доходы граждан. Сейчас только рассматривается такая возможность. Но одновременно с этим Минфин выступает с инициативой ввести 10%-ный налог на депозиты для частных лиц. Если это произойдет, никакой легализации, точнее притока капитала, не будет. Где будут хранить свои средства "легализовавшиеся" бизнесмены, если не в банках?
Впрочем, выход из создавшегося положения все же существует. Приняв закон о легализации, но при этом не меняя валютное и налоговое законодательство, правительство не должно требовать обязательного возвращения в Украину вывезенных средств. Возможен также и компромисс: например, 75% суммы остается за рубежом, остальные средства перечисляются на счета украинских банков. Но в любом случае, экономический эффект будет утерян. Легализация позволит контролирующим органам лишь систематизировать свои данные, что облегчит их работу в дальнейшем.

Ничейная собственность

Если Украина решится на легализацию вывезенного из страны капитала, начинать следует именно с корпоративных прав украинских граждан за рубежом. Тем более что официальное признание прав собственности в той или иной компании позволит контролирующим органам получить информацию и о размерах банковских счетов и другого имущества.
Не секрет, что найти счет в иностранном банке любого из украинских бизнесменов практически нереально. А если таковой и существует, то наверняка на нем хранится символическая сумма. Как правило, большинство счетов открывается через подставную или оффшорную фирму. В этом случае реальному владельцу средств в банке не придется афишировать свое имя. Да и перевести деньги напрямую со счета украинского банка в иностранный не так-то и просто. Для этого необходимо как минимум получить лицензию Нацбанка, что фактически означает легализацию денег, не гарантирующую, правда, от вопросов со стороны налоговых органов.
Легализировано должно быть также движимое и недвижимое имущество, в том числе и то, которое записано на других лиц. Существует немало схем покупки собственности за рубежом в обход валютного или уголовного законодательства. Одна из самых простых заключается в том, что иностранный инвестор вкладывает свои средства в какой-либо актив, к примеру, в ту же недвижимость. Формально он является собственником. Но при этом сама недвижимость вполне официально передается в пользование или полное распоряжение резидента. Никто из контролирующих органов не сможет его упрекнуть в том, что он владеет имуществом, купленным за средства, полученные в результате отмывания денег или ухода от налогообложения. Приблизительно то же происходит и в самой Украине. Официальными собственниками квартиры или особняка могут быть близкие родственники того или иного бизнесмена или чиновника.
Официально должно быть признано и другое имущество, в том числе драгоценные изделия, культурные и исторические ценности. Хотя определить их реальную стоимость, возможно, будет очень непросто.
Вместе с тем, вне зависимости от способа проведения легализации, часть вывезенных из Украины денег никогда не вернется обратно в страну. Не стоит рассчитывать на то, что будут легализированы средства, полученные криминальным путем. Как бы не гарантировало государство отсутствие уголовных преследований, официальное признание "криминальных" денег станет поводом для расследований если не украинских, то иностранных правоохранительных органов. Утешением может послужить только то, что доля этих средств в общей сумме вывезенного из Украины капитала незначительна.