Экспортные пошлины для украинской продукции в ЕС: подспорье или барьеры?

В рамках Соглашения об ассоциации с ЕС, которое вступило в силу 1 января 2016 года, в отношении украинской продукции, экспортируемой в страны Евросоюза, начал действовать льготный таможенный режим. На большинство товаров экспортная пошлина была снижена до нуля. Однако есть и исключения, в список которых включены 36 позиций.

Как отмечают в Еврокомиссии, в данный перечень попали прежде всего те товары, производство которых дотируется в странах ЕС. Таким образом, данные меры считаются своеобразной защитой сектора от импорта. В то же время в ЕС согласились выделить для Украины определенные квоты для каждого из этих товаров и даже ежегодно их увеличивать.

Сразу необходимо подчеркнуть, что установленные квоты это не ограничения по объемам экспорта. Украина может экспортировать в ЕС и больше. Таким образом в Евросоюзе регламентировано, какой объем той или иной продукции украинские экспортеры могут отгружать с нулевой пошлиной. Все, что свыше, экспортируется уже с уплатами пошлины, ставка которой по каждой из товаров заметно разнится.  

Стоит отметить, введение экспортных квот для определенных товаров воспринималось довольно неоднозначно как экспертами и аналитиками рынка, так и самими производителями. Некоторые игроки рынка даже считали такие меры со стороны ЕС несправедливыми и такими, которые не соответствуют нормам ЗТС.

Сколько и чего можем экспортировать в разрезе плодоовощной продукции в рамках квот?

Список продукции, которую Украина в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС может экспортировать с нулевой пошлиной в пределах утвержденных квот, состоит из 36 позиций, включая обработанные томаты, виноградный и яблочный соки, чеснок и т.д

В 2017 году начался процесс увеличения объемов квот на беспошлинный экспорт для Украины по следующим группам товаров: обработанным томатам (+ 3 тыс. тонн) и яблочному и виноградному соку (+ 0,5 тыс. тонн).

Достаточно ли этого?

Большинство из этих квот Украина действительно превышает, причем в некоторых случаях — в разы. Экспорт украинского яблочного и виноградного концентрата (сока) в 2018 году превысил 65 тыс. тонн, причем порядка 75% этих объемов было отгружено именно в страны ЕС, такие как Австрия, Польша и Германия. Это при квоте всего в 14 тыс. тонн и дополнительной в 500 тонн.

Также Украина из года в год полностью выбирает экспортные квоты по томатной пасте, как постоянные, так и дополнительные. К примеру, в 2018 году украинские перерабатывающие предприятия экспортировали 56 тыс. тонн указанной продукции, причем более 60% поставок пришлось именно на страны Евросоюза. При этом напомним, что льготный таможенный режим по данной категории товара распространяется лишь на 13 тыс. тонн. Таким образом, вполне обоснована просьба украинских аграриев увеличить экспортные квоты до 50 тыс. тонн, с которой они недавно обратились к представителям Еврокомиссии.

Перспективные квоты   

Вокруг квот по вышеперечисленным продуктам ежегодно немало споров, и уже к середине сезона эти преференции, как правило, исчерпываются. Когда определенные квоты Украина так ни разу и не смогла выбрать полностью, а о некоторых из них и вовсе редко упоминается.

Например, в рамках льготного таможенного режима Украина может экспортировать в ЕС чеснок, причем квота, установленная по данному продукту, на первый взгляд небольшая — всего 500 тонн. Однако такой объем украинские производители так и не смогли покрыть. В частности, с начала 2019 года из Украины в ЕС было экспортировано всего менее 2 тонн чеснока, а за весь предыдущий год экспорт украинского чеснока на европейские рынки составил 490 тонн.

Эти небольшие объемы экспорта украинского чеснока связаны с рядом факторов. Прежде всего это обусловлено тем, что данная отрасль в коммерческом сегменте начала развиваться всего несколько лет назад. До этого почти весь урожай приходился на хозяйства населения. И такая тенденция уже имеет соответствующие результаты. В 2018 году экспорт чеснока из Украины вырос в 2,4 раза (в 2017 году он составил всего 239 тонн). Более того, украинские производители активно работают над тем, чтобы максимально вытеснить с внутреннего рынка китайскую продукцию.

Еще одной перспективной нишей является картофельный крахмал. На сегодняшний день общая квота по крахмалу в 10 тыс. тонн покрывается украинскими поставщиками за счет кукурузного и зернового. В то же время Украина остается нетто-импортером картофельного крахмала, то есть импорт этой продукции превышает экспорт. Для сравнения, в 2018 году в Украину было ввезено 4 тыс. тонн картофельного крахмала, а экспортировано всего 233 тонны.

Однако и этот сектор сегодня демонстрирует довольно активные темпы развития. Только за последний год в Украине было построено минимум три завода по производству картофельного крахмала, а несколько крупных агропредприятий заявили о своем решении переориентироваться на выращивание картофеля крахмальных сортов.

"Ненужные" квоты?      

Как оказалось, помимо тех квот, которыми украинские производители активно пользуются, и тех, которые только планируют развивать, среди плодоовощной продукции существуют и те, о которых даже редко упоминается. К примеру, Украина может беспошлинно экспортировать в страны Евросоюза 500 тонн грибов, типа вешенки и шампиньоны, и даже предусмотрена дополнительная квота в таком же размере. Однако в 2018 году Украина в общей сложности экспортировала всего 179 кг грибов. Таким образом, о покрытии этой квоты пока речи не идет.

В любом случае, вне зависимости от того, использованы квоты полностью или частично, возможность экспортировать на рынок ЕС в льготном режиме послужило поддержкой для украинских производителей и переработчиков, и позволило не только заявить о себе на европейском рынке, укрепить позиции, но и более безболезненно найти замену российскому рынку после введения эмбарго со стороны РФ.