Мнения 17 мая, 10:05

Закончились ли для бизнеса проверки Гоструда

Как теперь государство будет контролировать соблюдение трудового законодательства

Закончились ли для бизнеса проверки Гоструда Закончились ли для бизнеса проверки Гоструда

14 мая Шестой апелляционный административный суд признал недействительным постановление Кабмина от 26.04.2017 года № 295, которым был утвержден Порядок осуществления государственного контроля соблюдения законодательства о труде. Этот документ содержал правила инспекционных посещений и невыездных инспектирований органами Гоструда — тех самых проверок, которые так болезненно переживал бизнес в последние годы. Означает ли это, что проверки Гоструда закончились?

Да, но нет — не все так просто. В любом случае государство будет контролировать соблюдение трудового законодательства. Вопрос лишь в правилах этого контроля.

Чем теперь регулируются проверки

Поскольку постановление КМУ № 295 отменено, создается иллюзия, что инспекторы труда больше не смогут проводить инспекционные посещения, пугая работодателей. Так ли это?

Ключевым законом, регулирующим проверки бизнеса, остался Закон от 05.04.2007 № 877 "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности". Он содержит базовые правила деятельности контролирующих органов и допускает их конкретизацию отдельными законами и международными договорами. Поэтому в Украине продолжают действовать Конвенции Международной организации труда № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 года) и № 129 "Об инспекции труда в сельском хозяйстве" (1969 года).

Не стоит также забывать о Налоговом кодексе Украины, по которому органы Государственной фискальной службы (ГФС) проводят фактические проверки неоформленных трудовых отношений и выплаты заработной платы "в конвертах".

Кто и что может проверять

Здесь ситуация весьма неоднозначна. Во-первых, ГФС и Государственная служба Украины по вопросам труда (Гоструда) сохраняют свой статус. Но права Гоструда, которые были закреплены в постановлении КМУ № 295, существенно урезаны. Например, инспекторы больше не смогут проверять работодателей в нерабочее время. Нельзя начать проверку без фиксации этого факта в журнале регистрации контрольных мероприятий, если он есть у работодателя. Но, с другой стороны, у них осталось право на видеофиксацию проверки, возможность осматривать помещения и территории, которые используются в хозяйственной деятельности.

Ничего не изменилось в части контроля соблюдения законов об охране труда — постановление КМУ № 295 не касалось этих вопросов. Такие проверки, как и раньше, проводятся по Закону № 877, могут быть плановыми и внеплановыми.

Интересная ситуация складывается с исполнительными органами местных советов. С одной стороны, Закон "О местном самоуправлении в Украине" закрепляет полномочия исполкомов местных советов осуществлять контроль соблюдения трудового законодательства. Но делать это они могли лишь в порядке, определенном действующим законодательством — которого не стало. Поэтому инспектора труда в структуре исполкомов пока остались без работы.

Проверки и штрафы

Рискну предположить, что в Украине может установиться мораторий на проведение внеплановых проверок соблюдения законодательства о труде. Дело в том, что документы, связанные с ними (акты, предписания, требования и так далее), утверждены приказом Минсоцполитики № 1338 от 18.08.2017, который, в свою очередь, был утвержден на основании отмененного вчера постановления № 295. То есть теперь они не могут применяться.

Но, как ни странно, возможность получить штраф остается. Порядок применения штрафов за нарушение законодательства о труде и занятости населения, утвержденный постановлением КМУ № 509 от 17.07.2013, действует. Он предусматривает 3 основания для применения штрафа:

1) решение суда об оформлении трудового договора и легализации трудовых отношений;

2) акт проверки, составленный инспектором Гоструда или исполкома местного совета;

3) акт документальной плановой налоговой проверки.

Первое и третье основания остались, второе — очевидно, нет. Кроме того, право применять штрафы должны потерять руководители исполкомов местных советов и их заместители по вышеуказанным причинам.

И самый интересный вопрос. Что делать, если проверка закончилась 14 мая и ранее? Будут ли штрафы?

Нормативно-правовой акт, отмененный судом, теряет силу с момента вступления в законную силу его решения. Поэтому факты нарушения трудового законодательства, зафиксированные актами до 14 мая 2019 года, будут иметь последствия. Но какие?

Поскольку постановление КМУ № 509 предусматривает возможность применения штрафа на основании акта проверки Гоструда, риск применения штрафов по старым проверкам остается. И здесь точку будут ставить суды. Что касается проверок, не законченных 14 мая, применение штрафов по ним считаю безосновательным.

В этой нестабильной ситуации при неоднозначной трактовке норм законов и подзаконных актов любое несоответствие должно трактоваться в пользу субъекта хозяйствования. Это прямая норма ч. 7 ст. 4 Закона № 877. Поэтому, если "горячие головы" из Гоструда завтра придут к вам с проверкой — обжалуйте в суде и саму проверку, и ее результаты. Нет специального закона — нет проверок!

Загрузка...
Информационный партнер проекта Ukr.net
Новости со всех уголков Украины на https://www.ukr.net/
Загрузка...