5 ошибок предпринимателя: Как правильно обжаловать закупку в ProZorro

Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины Светлана Панаиотиди рассказала об основных ошибках, которые допускают жалобщики во время обжалования электронных тендеров

Система электронных закупок стала обязательной для всех государственных органов, учреждений и предприятий год назад. После вступления в силу закона о публичных закупках ситуация с принципами подачи жалобы не изменилась, за исключением формы ее подачи. Теперь жалобы подаются в электронном виде, а не в бумажном. Как и ранее, за рассмотрение жалобы необходимо заплатить от 5 до 15 тыс. грн. в Государственный бюджет Украины.

18 статья Закона Украины "О публичных закупках" дает четкий перечень того, что должно быть в жалобе и эту статью, равно как и весь закон, безусловно, необходимо знать "от" и "до".

Ниже я приведу пример самых распространенных ошибок, с которыми мне приходится сталкиваться во время работы.

Ошибка №1. Отсутствие оплаты

Самая распространенная ошибка жалобщиков — это отсутствие оплаты за рассмотрение поданной жалобы. Чтобы всем нам был понятен масштаб проблемы, приведу статистику. В 2016 году Антимонопольный комитет получил 1846 жалоб по публичным закупкам. Из них 869 жалоб или 47% от общего количества, были поданы без внесения оплаты. Почти половина жалоб.

У меня нет объяснения, почему жалобщики не знают, что должны заплатить за рассмотрение жалобы, потому что статистика по государственным закупкам (бумажным) была 6% без оплаты в таком же периоде. Если вы действительно планируете защищать свои права, делайте это в соответствие с законодательством. Также стоит понимать, что эти средства идут в государственный бюджет, это не являются платой Антимонопольному комитету, как часто думают многие.

Ошибка №2. Нарушение сроков подачи жалобы

Часто жалобщики уже на этапе обжалования результатов тендера выставляют претензии к тендерной документации, аргументируя это тем, что, заказчик прописал такие требования, которые может удовлетворить лишь один участник.

Да, это дискриминация и это нужно обжаловать. Но есть одно "но"— документацию нужно обжаловать вовремя. Если вы этого не сделали, должны выполнять требования в том виде, в котором они установлены документацией. Антимонопольный комитет при обжаловании результатов тендера не рассматривает жалобы на положения тендерной документации, которые установил заказчик.

Приведу пример. У нас рассматривалась жалоба на процедуру закупки услуг горячего питания. В тендерной документации было требование предоставить копии аналогичных договоров, но только с государственными учреждениями. По мнению этого заказчика контракт не с бюджетным учреждением не подтверждал необходимый опыт. Это дискриминационное требование, потому Коллегия по рассмотрению жалоб обязала внести изменение в тендерную документацию.

Ошибка №3. Оставить без внимания несоответствие конкурента требованиям

Если предложение конкурента допущено к аукциону или признано наиболее экономически выгодным, но оно не соответствует тендерной документации, — жалуйтесь.

Аналогично, если заказчик оценивает предложение конкурента определенным образом, а ваше при тех же условиях как-то иначе, снова жалуйтесь. Нужно понимать одну важную вещь — тендерная документация и тендерное предложение должны соответствовать друг другу. Вы подаете свое предложение в соответствие с требованиями, которые есть. Если вы не согласны с документацией, возвращаемся к пункту 1 — жалуйтесь на нее, но вовремя вовремя.

Ошибка №4. Отсутствие доказательств

Обоснование нарушенного права и доказательства.

Статья 18 Закона Украины "О публичных закупках" четко предусматривает, что жалобщик должен обосновать нарушение его прав и это должно быть указано в жалобе. После этого, уже во время заседаний, мы часто оказываемся в ситуации, когда жалобщик не может подтвердить свою позицию.

Пожалуйста, приходите на заседание и предоставляйте документы о том, что вы хотите доказать и о том, что указано в жалобе.

Ошибка №5. Подача документов тендерного предложения после срока

Это особенность электронных закупок. Многим кажется, что если это в электронном виде и доступ круглосуточный, то можно и тендерное предложение загружать в любое время. Нет, это не так. У подачи предложения есть конечный срок и документы, загруженные в систему (а она показывает время и дату), уже не будут являться составляющей тендерного предложения. И к этому нужно тоже относиться серьезно.

По материалам выступления Светланы Панаиотиди на Четвертом всеукраинском Zakupki Forum.