Увеличение госдолга Украины должно идти только в связке с реформами — Ларри МакДональд, представитель Казначейства США

Программа технической помощи США действует в Украине уже седьмой год. Но для ее руководителя Ларри МакДональда это первый визит в Украину.

Какова цель Департамента технической помощи Казначейства США в Украине?

Наша цель — помочь украинскому правительству создать качественную систему управления публичными финансами. Это и структурирование бюджета, и управление госдолгом, и помощь в разработке долговых инструментов, и усовершенствование надзора над банковским сектором, и борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма. В таком ключе мы уже сотрудничали и сотрудничаем с 45 странами в Латинской Америке, Африке, Азии, Центральной Европе и на Балканах. Угадайте, с какой страной у нас сейчас самая масштабная программа взаимодействия?

Неужели с Украиной?

Да. В Украине сейчас работают 20 наших технических специалистов, которые являются советниками разных государственных структур. К примеру, с Министерством финансов мы работаем над усовершенствованием бюджетной системы. Постараемся сделать бюджетный процесс более прозрачным и подотчетным, чтобы он строился на долгосрочном планировании. В сфере банковского надзора мы работаем с НБУ и Фондом гарантирования вкладов. Наши специалисты разрабатывают рекомендации по выведению с рынка проблемных банков. Это надо делать быстро и аккуратно, потому что проблемные банки очень быстро "заражают" всю систему. Еще одно направление нашей работы, несколько отличное от сотрудничества с Минфином и Нацбанком, — развитие инфраструктурных объектов: морских портов, железнодорожных и водных путей, автодорог и аэропортов. Нет, мы не занимаемся строительством, а разрабатываем стратегию превращения устаревших объектов в современные, убыточных — в прибыльные. В этом направлении мы работаем с Министерством инфраструктуры.

Как вы оцениваете работу украинского правительства в вышеназванных сферах?

У меня была встреча с Министром финансов и главой НБУ. Я почувствовал готовность этих людей работать над реформами. Их настрой меня вдохновляет. Сейчас перед ними стоит серьезный вызов — они занимаются внедрением новых моделей и методов. А это всегда очень непросто, потому что новое всегда вызывает неприятие. Также они признают, что одна из главных проблем — это борьба с коррупцией. Это далеко не чисто украинская проблема, как вам кажется. Коррупция существует во всем мире. Борьба с ней начинается с признания ее существования. Дальше нужно определить, где именно она кроется, и дальше предпринимать действия для ее искоренения. Первый шаг в этой борьбе уже сделан — признание.

Консультанты Департамента технической помощи Казначейства США давали свои рекомендации при разработке бюджета на 2017 год?

Да, но только в части структурированности и прозрачности. Конкретные суммы расходов — это не наша зона ответственности. Это внутренняя дискуссия страны. И это нормально, она должна быть. Просто для того, чтобы такая дискуссия была качественной, бюджет должен иметь понятную и четкую структуру, чтобы люди понимали, сколько и куда хотят направить законодатели.

В сентябре Украина благодаря гарантиям США привлекла $1 млрд. Будут ли ваши коллеги контролировать расходование этих средств?

Да, но не расходование, а скорее обслуживание этого долга. Одна из сфер нашей деятельности — это управление государственным долгом. Наша цель сделать так, чтобы Украина аккуратно обслуживала свои долги. Не только конкретно этот, но и перед МВФ, Всемирным банком, Европейским Союзом и частными инвесторами. Почему это важно? Потому что это работа над кредитной историей. Хорошая кредитная история — это не только доступ на открытые рынки капитала, хотя и само по себе это важно, но и "зеленый свет" для иностранных инвесторов. Если инвесторы будут уверены, что страна способна выполнять свои обязательства, они смогут без опасений вкладывать сюда деньги. Возвращаясь к инфраструктурным объектам, средств на их реконструкцию в бюджете Украины сейчас нет. И привлечь инвестора — хороший вариант.

Как вы оцениваете нынешний уровень государственного долга к ВВП Украины, учитывая, мягко говоря, неблагоприятную экономическую ситуацию?

Нынешний уровень госдолга Украины я считаю управляемым. И если вы спрашиваете, достигли ли мы максимума, то нет. Я так не думаю. Более того, я надеюсь, что в будущем Украина получит дополнительное внешнее финансирование от Всемирного банка, ЕС, МВФ. Но дополнительный долг должен сопровождаться и дополнительными реформами. Реформы ускорят экономический рост, что позволит справиться с долговой нагрузкой.

А каков максимальный уровень госдолга для Украины в нынешней ситуации?

О, нет, я не могу назвать конкретную цифру. Скажу так: люфт еще есть. Но будущие займы должны идти только в связке с реформами. Только так.

Справка:

Департамент технической помощи Казначейства США специализируется на предоставлении помощи развивающимся странам в организации устойчивой и эффективной финансовой системы. Программы Департамента технической помощи в разное время действовали в 45 странах. Департамент выбирает страны для сотрудничества, основываясь на открытости конкретного государства к реформам. Программа сотрудничества с Украиной действует с 2009 года.