Украина может потерять 30% урожая из-за ограничения поставок средств защиты растений

Агрохимическая продукция играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования национального аграрного сектора, позволяя смягчить последствия негативных природных факторов и обеспечить высокую урожайность. Поскольку наладить стабильное производство сельскохозяйственных культур можно лишь при наличии доступа к инновационным и высококачественным средствам защиты растений, непродуманные попытки ограничить этот доступ могут привести к значительным потерям урожая по основным сельскохозяйственным культурам, превращая страну из экспортера пищевых продуктов в импортера.

Согласно международной классификации химические средства защиты растений считаются токсичными материалами, которые при неправильном обращении потенциально могут причинить ущерб здоровью людей и привести к загрязнению окружающей среды. Хотя правительство Украины и поддерживает функционирование системы административных мер, которая призвана свести к минимуму риски и воспрепятствовать ввозу на внутренний рынок продуктов ненадлежащего качества, до недавнего времени не существовало какого-либо механизма эффективного контроля над их ввозом на территорию Украины.

Для борьбы с распространением контрафактной продукции на внутреннем рынке и ввозом контрабанды в 2011 году в Закон Украины "О защите растений" были включены две дополнительные статьи, устанавливающие требование получения нового разрешительного документа для импортеров агрохимии: разрешения, которое нужно получать на ввоз для всех без исключения партий средств защиты растений, которые ввозятся на территорию Украины.

Нововведение было воспринято бизнесом и экспертами неоднозначно, поскольку необходимость получать дополнительное разрешение не только не устраняло проблему контрафактной продукции, но и создало дополнительные барьеры для работы легитимных компаний-импортеров агрохимии в Украине. Дело в том, что контрафакт обычно или поступает на внутренний рынок через неофициальные каналы, избегая контроля на границе, или производится внутри страны путем смешивания компонентов, которые ввозятся без необходимости получения каких-либо разрешительных документов.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает конкретных сроков рассмотрения заявки на получение вышеуказанного разрешения, на практике новое требование стало преградой для легального ввоза агрохимической продукции в Украину. Сроки рассмотрения могут превышать 40 дней, при том что большую часть продукции производители поставляют потребителям сезонно в течение 90 дней в году. Не менее проблематична и процедура взятия проб для анализа, который должен проводиться на пунктах пропуска на границе, где нет ни специального оборудования, ни подготовленных помещений для проведения таких процедур. В случае возникновения любой чрезвычайной ситуации под угрозой могут оказаться и сотрудники пограничных служб, и окружающая среда.

К слову, ни в Российской Федерации, ни в странах ЕС аналогичного требования нет. Поскольку норма применяется только по отношению к импортируемой продукции, с точки зрения требований ВТО она фактически является техническим барьером в торговле. Ограничение доступа украинских производителей к качественной агрохимической продукции, по оценкам экспертов, может привести к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции почти на 30% из-за потерь урожая.

В связи с этим проблемы функционирования рынка агрохимической продукции в Украине не должны решаться за счет внедрения новых регуляторных барьеров. Учитывая, что у государственных органов уже есть достаточный инструментарий для обеспечения его надлежащего функционирования, отмена дополнительных, излишних разрешений будет наиболее разумным шагом, который позволит работать бизнесу и без которого невозможно высокоэффективное и современное сельскохозяйственное производство ни в одной из стран мира.