Общие исключения из права ВТО — инструкция по применению

Не секрет, что кризис влияет на традиционную парадигму торговой политики государства — если в условиях стабильного экономического развития свободная торговля стимулирует конкуренцию, то в условиях кризиса эта же конкуренция может поставить точку в истории успешного бизнес проекта. В таких ситуациях государство вынуждено маневрировать между международными обязательствами перед торговыми партнерами, интересами национального производителя и общественно-политическими ценностями. И непродуманная политика такого маневрирования может привести государство к фиаско.

Система права ВТО известна своей логичностью — наряду с большим количеством императивных норм и эффективной системой урегулирования споров в ней содержится ряд исключений, которые открывают государству возможности для маневра. Так, статья ХХ Генерального соглашения по тарифам и торговле(ГАТТ) называется "общие исключения" и содержит целую палитру мер, которые ограничивают торговлю, но направлены на защиту важных для государства и общества ценностей.

Наиболее часто государства принимают меры для защиты общественной морали, жизни или здоровья людей, животных, растений либо для сохранения природных ресурсов, которые исчерпываются (всего таких легитимных целей около десяти).

Однако даже если мера действительно подпадает под один из десяти пунктов статьи ХХ ГАТТ, это еще не значит, что государство правомерно применило такие меры. Следующим этапом является прохождение теста по chapeau, или вступительной части, статьи ХХ ГАТТ. Так, chapeau предусматривает, что меры не должны применяться таким образом, который являлся бы произвольной или неоправданной дискриминацией, или скрытым ограничением международной торговли.

Едва ли не самым популярным исключением статьи ХХ ГАТТ является принятие мер, необходимых для защиты жизни или здоровья людей, животных и растений. Например, в деле Brazil — Retreated Tyres Бразилия запретила импорт использованных шин, поскольку последние являются благоприятной средой для москитов, которые являются носителями тропической лихорадки и желтой лихорадки. Такие меры также были признаны подпадающими под действие пункта (b) статьи ХХ ГАТТ.

При этом меры должны быть действительно необходимыми, то есть фактически безальтернативными. Так, Бразилия прошла "тест на необходимость" несмотря на то, что ЕС (истец по делу) назвал чуть ли не дюжину других мер (например, контроль за использованием шин, сожжение использованных шин и т.д.), которые, по мнению ЕС, при их введении не ограничивали бы торговлю. Однако группа экспертов ВТО признала предложенные альтернативы такими, которые не достигли бы того же эффекта, которого достиг запрет импорта.

Не менее популярными являются меры для сохранения исчерпывающих природных ресурсов. При этом чтобы политика отвечала требованиям статьи ХХ(g), государство должно не только ограничивать экспорт или импорт такого товара, но и ограничивать его внутреннее потребление. В этом есть своя логика, поскольку в противном случае ресурсы будут продолжать исчерпываться, но уже не иностранными, а национальными производителям или потребителями.

Кроме указанных выше исключений, статья ХХ ГАТТ содержит ряд других положений.
Так, торговлю можно ограничивать для защиты общественной морали, при этом трактовка понятия "общественная мораль" может быть довольно широкой. Бангладеш, например, запрещал импорт фильмов ужасов, а также карты, на которых территория Бангладеш изображалась не в соответствии с официальными картами правительства. Саудовская Аравия также стоит на страже моральных устоев и запрещает импорт живых свиней и продуктов с содержанием свинины, алкогольных напитков и собак.

Таким образом, в рамках ГАТТ/ВТО уже более полувека существуют исключения, предоставляющие государству определенную гибкость в соблюдении баланса между внутренними потребностями и международными обязательствами. В рамках этого единственное, что должно делать государство — это формировать позицию и обоснование для соответствующих мер, а не придумывать их post factum. Продуманная политика и надлежащее правовое и экономическое обоснование позволят достичь двойного выигрыша — сохранить доверие в отношениях с торговыми партнерами и поддержать национальную экономику. И тогда палитра исключений статьи ХХ ГАТТ может стать инструментом достижения этой цели.