- Категория
- Финансы
- Дата публикации
Бюджетные страсти разгорелись вновь
На прошлой неделе произошло два знаменательных события, напрямую касающихся государственного бюджета. Во-первых, министр финансов Игорь Митюков отчитался перед Верховной Радой Украины о выполнении госбюджета-1999, на основании чего депутаты признали работу Кабинета Министров неудовлетворительной. Во-вторых, все тот же министр финансов обнародовал предварительные параметры бюджета-2001, проект которого был направлен правительством неделю назад в Верховную Раду. Доходная и расходная часть нового государственного бюджета совпадают и составляют 41,39 млрд. грн.
Бюджет-1999
ВМЕСТЕ с министром финансов Игорем Митюковым отчитывались перед Верховной Радой о выполнении государственного бюджета на 1999 год председатель Комитета по вопросам бюджета Александр Турчинов, а также председатель Счетной палаты Валентин Симоненко. Основным выводом из изложенного стало то, что, во-первых, закон о госбюджете прошлого года не выполнен как по доходам, так и по расходам. Доходы государственного бюджета за 1999 год с учетом средств, полученных из местных бюджетов, выполнены в сумме 19,98 млрд. грн., расходы — в сумме 21,95 млрд. грн. с учетом средств, переданных местным бюджетам, а дефицит бюджета составил 1,96 млрд. грн., при этом он превысил предельный показатель более чем наполовину. Во-вторых, при прогнозируемом возрастании реального валового внутреннего продукта на 0,5% произошло его снижение на 0,4%. Что же касается сводного бюджета, то его доходы выполнены лишь по 17 источникам из 43. Основной результат: всего годовые плановые поступления на 1999 год по сводному бюджету были недовыполнены на 1,37 млрд. грн., по государственному — на 3,79 млрд. грн. Итоги, нужно согласиться, неутешительные. Поэтому в ходе обсуждения в адрес правительства прозвучало много замечаний и даже обвинений.
Отмечалось, что не выполнены требования законодательства относительно пропорционального сокращения затрат и приоритетного финансирования защищенных статей. На их финансирование должно было быть направлено 90% поступлений из соответствующих бюджетов. Фактически же за 1999 год на защищенные статьи было направлено лишь 56,8% поступлений. Значительное недофинансирование произошло по таким статьям как "медикаменты" (41,9%), погашение задолженности по социальным выплатам за предыдущие годы (79,7%), погашение задолженности по денежным сбережениям (5%).
Невыполнение бюджета правительство пыталось оправдать внесенными изменениями в действующее законодательство после принятия закона о госбюджете-99, что привело к годовым недопоступлениям в бюджет в сумме около 2 млрд. грн., а также неудовлетворительным финансовым состоянием предпринимательских структур и наличием бартерных операций.
Но члены комитета Верховной Рады по вопросам бюджета не захотели слушать никаких отговорок и предложили признать работу Кабинета Министров по выполнению Закона "О госбюджете Украины на 1999 год" неудовлетворительной и не утверждать отчет о выполнении госбюджета-99. Депутаты предлагают рекомендовать Генеральной прокуратуре до 1 декабря 2000 года изучить материалы, представленные Счетной палатой, и в случае выявления нарушений законодательства при выполнении закона о гос-бюджете-99 решить вопрос о привлечении виновных к ответственности.
Бюджет-2000
Ну что ж, с бюджетом на 1999 год вроде как все понятно: виновные будут найдены и наказаны. А вот относительно выполнения бюджета на текущий год ситуация пока находится в тумане. Согласно прогнозу все того же министра финансов Игоря Миткжова, доходы государственного бюджета Украины в 2000 году составят 95% от запланированных в законе. В связи с этим правительство по предложению Минфина в настоящее время готовит решение о 5%-ном секвестровании бюджета, аргументируя его непоступлением запланированных в законе о госбюджете на 2000 год внешних кредитов. По его словам, для выполнения плана в полном объеме правительству необходимо принять дополнительные меры, направленные в первую очередь на то, чтобы топливно-энергетический комплекс начал погашать свои обязательства перед бюджетом.
Общий уровень исполнения госбюджета за январь — август составил 60,4% годового планового показателя и 103% к плану восьми месяцев, тогда как за аналогичный период прошлого года эти показатели составляли соответственно 50,1% и 84,5%. В принципе, это вселяет кое-какую надежду, но в то же время Минфин констатировал ухудшение состояния наполнения государственного бюджета в последнее время. В прошлом месяце, например, фактические доходы бюджета составили 84,8% плана.
В общем, постепенно становится очевидным, что секвестра не избежать. Но тут же встает вопрос: а не повторится ли ситуация предыдущего года, при которой некоторые статьи были урезаны всего на несколько процентов, а другие — больше чем наполовину?
Бюджет-2001
Проект бюджета на 2001 год Кабинет Министров направил на рассмотрение Верховной Рады еще 15 сентября, а вот основные запланированные показатели удалось узнать лишь на прошлой неделе на пресс-конференции, на которой выступил Игорь Митюков.
Так как о новшествах этого проекта наша газета уже писала, остановимся на основных показателях, предложенных в проекте бюджета на 2001 год. Доходы и расходы государственного бюджета утверждены правительством в размере 41,39 млрд. грн., а аналогичные показатели консолидированного бюджета — 52,1 млрд. грн. Рост ВВП запланирован на 4% относительно 2000 года, а среднегодовой курс гривни в проекте установлен на уровне 6,3 грн./$1.
Расходы государственного бюджета Украины по обслуживанию госдолга в 2001 году предусмотрены в размере 6,35 млрд. грн., из которых 4 млрд. грн. будут направлены на обслуживание внешнего долга. К тому же правительство не отказывается от внешних заимствований в 2001 году, в первую очередь в рамках сотрудничества с Международным валютным фондом и Всемирным банком.
Что касается внутреннего долга, то основные выплаты по нему в размере около 1,7 млрд. грн. будут произведены в адрес Национального банка Украины, что, по словам Игоря Митюкова, позволит НБУ получить ощутимую прибыль.
Что касается сроков принятия нового бюджета, то, по словам Президента Украины Леонида Кучмы, при поддержке парламентского большинства это произойдет до конца года.