"Дешевые оценщики дорого обходятся государству"

Такое мнение в интервью "Инвестгазете" высказал заместитель председателя ФГИУ Юрий Гришан. С ним мы побеседовали о том, что конкретно изменится в работе оценщиков с принятием Закона об оценке, и можно ли ожидать, что оценка имущества станет объективным процессом

— Как известно, не все поддержали новый закон. Например, Госкомзем, который непосредственно попадет в сферу его влияния, занял принципиальную позицию и выступал против его принятия.
— Представители этого органа принимали участие в разработке этого закона. Но при подготовке ко второму чтению рабочей группой было принято решение, чтобы все функции государственного регулирования процесса оценки объединить в Фонде госимущества. Это вызвало непринятие закона. Хочу подчеркнуть, что это не означает, например, то, что Фонд начнет сам разрабатывать акты по оценке земель. Закон определил механизм, каким образом Фонду выполнять функции государственного регулирования. При этом ФГИУ является единственным субъектом в государстве, который отвечает за государственное регулирование в вопросах оценки.

— Законом определены две формы регулирования оценки — общественная (методическая) и государственное регулирование. Фонд госимущества будет отвечать за обе формы?
— Не только Фонд госимущества. В первую очередь, за методическое регулирование оценки будет отвечать Кабмин. Одной из статей закона предусмотрено, что все нормативные акты, положения, стандарты принимает Кабмин или ФГИУ. Хочу подчеркнуть, что Фонд не может и не будет брать на себя ответственность регулирования всех вопросов. Так, например, предусмотрено, что национальные стандарты утверждает Кабмин.
То есть теперь есть целая иерархия законодательства по оценке. На вершине этой иерархии находится Закон по оценке имущества и программа приватизации, в которой есть раздел ценообразования. Второй уровень иерархии — национальные стандарты.

— Значит, появился еще один мощный инструмент в руках оценщиков — стандарты оценки. Сколько же стандартов предусмотрено сейчас?
— На днях, в долгой дискуссии с оценщиками, мы пришли к тому, что, по-видимому, у нас будет 5 национальных стандартов. Первый — это общий стандарт (структура стандартов, методы оценки, принципы) и 4 стандарта по видам: оценка бизнеса, недвижимости, нематериальных активов и оборудования. Вооруженный этими документами эксперт уже вправе грамотно решать вопрос, сколько же стоит имущество. А до этого существовал лишь документ — международные стандарты оценки. Он создавался комитетом по оценке в течение десятилетий, но ни один украинский суд не примет доказательства правоты эксперта со ссылкой на международный стандарт. Это лишь рекомендательный документ.

— Законом предусмотрено создание совершенно нового органа, так называемой Наглядовой рады. Каковы ее функции? Кто войдет в ее состав?
— В первую очередь, это рабочий орган. Главной его задачей является решение всех возникших конфликтных вопросов между субъектами оценочной деятельности, экспертами-оценщиками, государственными органами, которые осуществляют и заказывают оценку и практические мероприятия по этой оценке.
Также этот орган будет согласовывать новые учебные программы, через него будут проходить все правовые акты по вопросам оценки.
Предусмотрено, что Наглядова рада будет сформирована поровну из представителей субъектов оценочной деятельности, представляющих государственные органы и представителей саморегулирующихся организаций. Государство должно научиться договариваться с общественными организациями и наоборот. В ближайшее время ФГИУ примет положение о Наглядовой раде, формировать ее состав будем тоже мы. Так как на этом органе замыкаются многие вопросы, рада будет сформирована в ближайшие месяц-два.

— А кто возглавит раду?
— Об этом еще рано говорить. Но думаю, что это будет представитель ФГИУ. Ведь именно Фонд госимущества отвечает за государственное регулирование оценки.

— Какие еще нормы в законе появились впервые?
— Впервые определен понятийный аппарат оценки. Например, какое имущество подлежит оценке. Из закона следует, что это объекты материальной сферы, в том числе земельные участки. До этого все законы умалчивали, что земля является предметом оценки. Это можно назвать революционным моментом.
Также законом определено, кто является субъектом оценочной деятельности и каковы его права и обязанности. Субъект оценочной деятельности — оценочная фирма, в которой работает эксперт-оценщик, имеющий квалификационное свидетельство, и органы государственной власти и ценоуправления, получившие законодательством Украины определенные полномочия в вопросах оценки. Они являются как субъектами, так и заказчиками оценки на этом рынке. И значит, отвечают за результаты работы. Если государству будут нанесены убытки, субъектов оценки могут лишить воли сроком от 5 до 8 лет. И не имеет значения, оценщик это или лицо, подписавшее отчет.

— Сегодня получить статус оценщика будет сложно?
— Условия получения статуса несколько ужесточены. Точнее, не ужесточены, а усовершенствованы подходы получения этого статуса. До сегодняшнего дня гражданин мог за определенную плату пройти обучение в нашем учебном центре, затем сдать экзамены и получить сертификат (согласно новому закону — квалификационное свидетельство). Сейчас же, после курса обучения, необходимо в течение года стажироваться в оценочной фирме. При этом подписываться в отчетах оцененных объектов. Только после того, как будут представлены эти отчеты и рекомендации оценочной фирмы и Украинского общества оценщиков, экзаменационная комиссия допустит к экзамену.
Эти нововведения, с одной стороны, являются нормальной реакцией на все то, что произошло в государстве с внеприватизационными продажами, а с другой, повышение статуса эксперта-оценщика на рынке. Соответственно с этим, вырастет и стоимость труда оценщика. Может это и не совсем выгодно государству, но это нормально — дешевые оценщики очень дорого обходятся государству.

— Закон укрепляет позиции и саморегулирующихся организаций. Сколько на сегодня организаций отвечает требованиям, предусмотренным в законе?
— В саморегулирующуюся организацию должно входить не менее 250 членов. Сегодня этому требованию отвечает только Украинское общество оценщиков. Кроме этого, 90% специалистов, входящих в состав организации, должно заниматься практической деятельностью. Обязательной является и процедура внутренней сертификации членов общества с целью контроля за их деятельностью.
То есть мы идем не только по пути демократизации отношений с государством, но и усиливаем позиции общества оценщиков и других саморегулирующихся организаций. Саморегулирующийся орган, в отличие от других организаций, будет иметь все права, предусмотренные законом. Это контроль за исполнением национальных стандартов; рецензирование отчетов по оценке имущества; участие в разработке нормативно-правовых актов через процедуру работы Наглядовой рады; участие в профессиональной подготовке специалистов; участие в судебных решениях споров. Фактически — это защита как профессиональных, так и личных прав гражданина, который занимается оценочной деятельностью.

— Когда закон войдет в действие, ведь наверняка предстоит принять еще целый ряд нормативно-правовых актов.
— Предусмотрена разработка более 20 нормативных актов разной степени сложности, в том числе и национальных стандартов. Мы уже проводим ряд совещаний с председателем общества оценщиков Еленой Коваль, рядом государственных органов по формированию наблюдательного совета. К разработке национальных стандартов мы привлекаем консультантов Еврокомиссии, чтобы наши стандарты отвечали требованиям ЕС.
Фонд заинтересован, чтобы в ближайшее время закон начал действовать. Ведь на сегодняшний день фактически приостановлена подготовка оценщиков, т.к. учебные программы не отвечают требованию закона. Да и процесс обучения, получения свидетельства — уже совершенно иной.
Также мы полностью приостановили подписание генеральных соглашений. Сейчас рассматриваются договоры по оценке имущества, сданные до 7 сентября.
Для того, чтобы были запущены все процессы, понадобится около двух месяцев. А затем еще предстоит принять целый ряд нормативных актов. Национальные стандарты

Кабмин должен утвердить до конца года.

Ключевые положения Закона "Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности"

Нормы закона распространяются не только на объекты приватизации, но и на все материальные объекты, в том числе земельные участки, здания, оборудование, транспорт; ценные бумаги; нематериальные активы, в том числе объекты права интеллектуальной собственности; целостные имущественные комплексы всех форм собственности.

Нормы закона распространяются на имущество как на территории Украины, так и за ее пределами. А также на имущество, которое меняет право собственности согласно украинскому законодательству.

ФГИУ является основным субъектом в государстве, отвечающим за государственное регулирование оценки.

На основании закона будут определены национальные стандарты оценки.

Закон предусматривает создание нового рабочего органа — Наглядовой рады.

Даны четкие определения имущества, подлежащего оценке, и субъектов оценочной деятельности.

Усовершенствованы подходы получения статуса оценщика (учебная программа, процесс получения квалификационного свидетельства оценщика).

Определен статус саморегулирующихся организаций.

Будет создан единый государственный реестр оценщиков.