"Грязные" деньги идут на выборы

Банкротство американской компании Enron, одной из причин которого называют щедрые вливания для поддержки влиятельных политических сил, еще раз напомнило общественности о проблеме незаконного политического финансирования. В Украине эта тема становится особенно резонансной в преддверии выборов, когда связи бизнес-структур и политических партий становятся одним из наиболее действенных методов давления на конкурента в борьбе за голоса избирателей

Согласно украинскому законодательству избирательный фонд партии или блока может максимально составлять 2 млн. 550 тыс. грн. По состоянию на 12.02.2002 эту сумму перечислила в свой фонд только СДПУ(о). На счет избирательного фонда блока Виктора Ющенко "Наша Украина" поступило 1 млн. 351 тыс. грн., на счет Партии зеленых Украины — 1 млн. 374 тыс. грн.

В странах "развитой демократии", где чистота и прозрачность выборов декларируется как один из основополагающих принципов политической системы государства, вопрос финансирования политических партий или отдельных политиков стоит "на особом счету". Специальные государственные или общественные организации дотошно проверяют каждый цент, истраченный на предвыборные цели. И в случае, если выявляются какие-либо нарушения, скандал почти всегда попадает на страницы СМИ и может иметь фатальные последствия для неразборчивых в выборе источников финансирования политических сил. Достаточно вспомнить хотя бы скандал вокруг незаконных пожертвований немецкой партии "Христианско-демократической союз", сыгравший ключевую роль в отставке канцлера Гельмута Коля и в провале ХДС на выборах в бундестаг. Впрочем, не остался в стороне и Новый свет, где даже в США подобные скандалы далеко не редкость. Причем, как показывает пример с тем же Enron, сумма, которую потратила компания, зачастую не имеет особого значения.

"Американские горки"

Основным органом, который следит за "чистотой" финансовых потоков партий в США, является Федеральная избирательная комиссия. Как пишет "Комерсантъ", в ее архивах находится около 1700 только крупных дел о незаконном политическом финансировании, по которым виновные были приговорены к крупным штрафам (не менее $25 тыс.) или тюремному заключению. И если по традиции крупных мафиози в США принято сажать за неуплату налогов, то бизнес-авантюристов обвиняют прежде всего в незаконных политических пожертвованиях. Добавляя и "дополнительный букет" в виде обвинений во взяточничестве, отмывании денег, финансовых махинациях и т.п.

В качестве "адресатов" подобных "благотворительных" пожертвований фигурируют имена самых влиятельных американских политиков. В числе которых — бывшие, и нынешний президенты Джордж Буш старший (которому помогала компания Aqua Leisure), Билл Клинтон (Неalth Master Home Helth Care inc, LippoBank California), Джордж Буш младший (Enron), министр сельского хозяйства Майк Эспи (Tyson Foods), влиятельный сенатор Боб Доул. Однако "страдали" после таких нарушений, в первую очередь, топ-менеджеры компаний, для которых уличение в "политических ставках" грозило крупными штрафами или тюремными заключениями. Нередко такие истории имели и трагические последствия. Самый свежий пример — самоубийство экс-вице-президента компании Enron Джона Клиффорда Бакстера.

Однако доставалось от подобных инцидентов и самим политикам. Скандальные статьи, общественная огласка и, как следствие, упавшие рейтинги той или иной партии — это лишь неполный перечень подобных неприятных "дивидендов" незаконного финансирования.

Борьба за политическую чистоту

Громкие политические скандалы по поводу наполнения "партийных касс" помнит и Европа, где случаи подобных нарушений расследовались с не меньшей дотошностью. Достаточно вспомнить хотя бы прошлогодний скандал во Франции, связанный с незаконным финансированием политических партий и затрагивающий высшие эшелоны власти республики. Тогда перед судом предстал бывший министр иностранных дел, бывший председатель Конституционного суда Франции Роллан Дюма. Близкий друг, доверенное лицо покойного президента-социалиста Франсуа Миттерана обвинялся в том, что, устроив свою любовницу Кристину Девье-Жонкур на работу в нефтяную компанию Elf, использовал свое служебное положение, помогая ей заключать для этой компании выгодные контракты.

Многомиллионные комиссионные, которые она получала за свое посредничество, текли в карманы, то есть на счета в швейцарских банках, Роллана Дюма и Кристины Девье-Жонкур. Большие комиссионные были получены, в частности, за заключение контракта на поставки Тайваню французских военных кораблей. В общей сложности, по мнению следствия, Кристина Девье-Жонкур получила за свои услуги около 64 млн. франков.

Не за горами суд над другим социалистом, сыном бывшего президента Франсуа Миттерана и президентским советником по связям с африканскими странами. Жан-Кристоф Миттеран обвиняется в получении 13 млн. франков за посредничество в нелегальной продаже огромной партии оружия Анголе.

Досталось и нынешнему президенту Франции — Жаку Шираку. Поводом для шумихи послужила публикация в авторитетной газете "Монд", которая поместила откровения Жан-Клода Мери, именуемого газетой "тайным финансистом Объединения в поддержку республики" (ОПР). Фактическим лидером этой голлистской партии является Ширак. В статье раскрывается механизм незаконного финансирования политических партий, приводится эпизод, когда в присутствии Жака Ширака Жан-Клод Мери передал на нужды ОПР 5 млн. франков наличными. Эти откровения были записаны на видеопленку в середине 90-х и опубликованы в "Монд" через полтора года после смерти Мери. Сам Ширак в телевизионном выступлении охарактеризовал эту публикацию как "ложь, клевету и манипуляцию" и потребовал передачи материалов в суд.

Другой громкий прецедент — обвинения в адрес бывшего канцлера Германии Гельмута Коля, которому инкриминировали организацию незаконного финансирования Христианско-демократического союза Германии на протяжении с 1993 по 1998 гг. на сумму в 1,5-2 млн. марок. Позже сам Коль признал, что нарушал закон, принимая пожертвования на сумму более 1 млн. долларов от анонимных спонсоров. Его обвиняли также в том, что он использовал средства, находившиеся под его контролем, чтобы купить поддержку внутри собственной партии. "Утрясти" это дело удалось после того, как бывший федеральный канцлер согласился на предложение прокуратуры закрыть возбужденное против него уголовное дело в обмен на штраф в 300 тыс. марок. Дело против Коля было закрыто, однако расследование незаконного финансирования ХДС продолжили.

Нередкими были подобные скандалы и для Италии. Одна из сильнейших партий итальянской оппозиции Forza Italia (в переводе — "Вперед, Италия!") уже неоднократно попадала на страницы СМИ в связи с различными мафиозными скандалами. Особенно много скандалов было связано с лидером партии и правой оппозиции, премьер-министром Италии Сильвио Берлускони. В 2000 году он вместе с экс-премьером Беттино Кракси был приговорен к тюремному заключению и крупным штрафам за нарушение закона о финансировании политических партий и незаконное финансирование Итальянской социалистической партии, лидером которой длительное время был Кракси. (Беттино Кракси получил четыре года, а Сильвио Берлускони — четыре месяца).

Украина ждет своего часа

В Украине подобные расследования злоупотреблений при финансировании политических партий, до недавнего времени, случались крайне редко. В немалой степени это объяснялось спецификой предыдущего украинского избирательного законодательства, довольно либерально регулировавшего наполнение избирательных фондов. Нынешнее законодательство регулирует этот вопрос более тщательно. В частности, наряду с общими требованиями согласно Закону "О выборах народных депутатов", постановлением ЦИК принят специальный Порядок учета наполнения и поступлений в избирательные фонды политических партий и блоков, специальные формы финансовой отчетности и т.п. Нарушение этих нормативных актов может стать основанием для отмены решения о регистрации той или иной партии (блока) или кандидата в народные депутаты. А если учитывать, что многие известные бизнесмены решили попытать счастья в предвыборной гонке (см. "Тему номера"), то вполне возможно, что в будущем и украинская общественность узнает много интересных фактов незаконного финансирования тех или иных партий или отдельных кандидатов в народные депутаты. И если ЦИК упустит какие-либо подобные нарушения, то уж коллеги-кандидаты наверняка потратят немало времени, для того чтобы найти пикантные факты в финансировании своих конкурентов.

Наиболее резонансные случаи незаконного финансирования в политике

Политик

страна

Краткое описание

Последствия

Джордж Буш мл., президент

США

Компания Еnron направила ему часть своих политических пожертвований в размере $114 млн.

Следствие продолжается

Гельмут Коль, бывший канцлер

Германия

Коля обвиняли в организации незаконного финансирования Христианско-демократического союза Германии на протяжении с 1993 по 1998 гг. на сумму в DM1,5-2 млн.

Коль признал свою вину и заплатил штраф в размере DM300 тыс.

Билл Клинтон, бывший президент

США

Компания LippoBank California поддерживала Клинтона, когда он был губернатором Арканзаса

Один из топ-менеджеров компании Джеймс Райеди был оштрафован на $8 млн.

Жак Ширак, президент

Франция

Незаконное финансирование проводилось через т.н. "Объединение в поддержку республики"

Ширак опроверг обвинения

Сильвио Берлускони, премьер- министр

Италия

Проводил незаконное финансирование Итальянской социалистической партии совместно с Беттино Кракси, экс-премьером

В 2000 г. Кракси был осужден на четыре года тюремного заключения, а Берлускони — на четыре месяца

Ариель Шарон, премьер-министр

Израиль

Получил около 5,9 млн. шекелей (около 1,3 млн. долларов) на свою избирательную кампанию от некой фиктивной фирмы Annex Research Inc., которую контролировал сын А. Шарона — Омри

В конце 2001 г. государственный прокурор Израиля Эдна Арбель (Edna Arbel) рекомендовала начать уголовное расследование