Блокада Донбасса: возможно ли возобновление грузового ж/д сообщения Украины с ОРДЛО

После прекращения грузового ж/д сообщения с неконтролируемой украинским правительством частью Донбасса предприятия ГМК и ТЭК ОРДЛО, а также ранее связанные с ними предприятия ГМК и ТЭК Украины перестроили схемы хозяйственной деятельности и логистические цепочки. Его восстановление означало бы возврат в прежнее русло. Но может ли это произойти?  В середине июня Кабинет министров Украины утвердил "Стратегию развития АО "Укрзализныця" на 2019-2023 годы". В соответствии с этим документом, к 2030 году, в случае возобновления железнодорожного сообщения с ОРДЛО, объемы перевозок угля, железорудного сырья (ЖРС) и черных металлов могут возрасти более чем в 2 раза. Однако вполне очевидно, что без радикальной трансформации того положения дел, которое вследствие блокады Донбасса в течение последних 2,5 лет сложилось в ГМК и ТЭК Украины и ОРДЛО, это едва ли возможно.

Разрыв цепочек

Напомним, что доля грузов ГМК и ТЭК — то есть энергетических и коксующихся углей, кокса, ЖРС и металлопродукции — в общем объеме грузоперевозок "Укрзализныци" составляет примерно 65%. Так, согласно данным заместителя генерального директора ГП "Укрпромвнешэкспертиза" Сергея Поважнюка, в 2016 году — последнем, когда все еще осуществлялось железнодорожное сообщение с ОРДЛО, — доля только угля и ЖРС в общем объеме грузоперевозок компании достигала 20 и 25% соответственно. При этом в том же году, вследствие постепенного разрыва связей между экономикой Украины и ОРДЛО, общий объем грузоперевозок "Укрзализныци" по сравнению с 2011 годом сократился на 27%, до 344 млн тонн. В частности в период с 2012 по 2016 год объем перевозок угля уменьшился на 45%, кокса — на 33%, а черных металлов — на 32%. И это значит, что эффективность работы железнодорожного монополиста напрямую зависит от полноценного функционирования ГМК и ТЭК страны. Наряду с этим, по информации президента ОП "Укрметаллургпром" Александра Каленкова, в первом полугодии 2016 года при нормальной работе "Укрзализныци" объемы производства металлопродукции в украинском ГМК возросли на 11%, а во втором, при многих сбоях в деятельности компании, они увеличились только на 5%. "То есть полноценное транспортное обеспечение играет чрезвычайно важную роль в функционировании всего ГМК. Что, в свою очередь, оказывает прямое влияние на общий объем промышленного производства страны. Ведь утрата во втором полугодии 2016 года 6% роста объемов производства металлопродукции — это потеря 1,5% увеличения общего объема промпроизводства Украины", — подчеркивал Каленков. А это значит, что и эффективность работы ГМК и ТЭК страны в той же степени зависит от нормальной работы "Укрзализныци". Как бы то ни было, но в январе 2017 года депутатом Верховной Рады Семеном Семенченко была инициирована экономическая блокада ОРДЛО. При этом в регионе осталась значительная часть предприятий украинского ГМК — изрядное число шахт, добывающих коксующиеся угли, 4 коксохимических и 6 металлургических заводов, а также существенная часть предприятий ТЭК Украины — не только большинство шахт, выпускающих энергетический уголь, но и все шахты, добывающие антрацит. В свою очередь, в Украине остались горно-обогатительные комбинаты, выпускающие ЖРС, а также — почти все ТЭС, работающие на энергетических углях. Вследствие блокады циркуляция грузопотоков между многими предприятиями обоих комплексов была прекращена, что повлекло за собой сбои в работе и последующий распад соответствующих производственных цепочек в ГМК, а также — к полному блокированию поставок сырья для большей части украинских ТЭС. В частности, по этой причине во второй половине февраля работа всех предприятий ГМК, размещенных в ОРДЛО, — из-за отсутствия поступления ЖРС из Украины, а также невозможности сбыта коксующихся углей, кокса и металлопродукции в и через Украину — была почти полностью парализована. Поэтому 1 марта власти самопровозглашенных "ДЛНР" приняли решение о переводе всех предприятий ГМК и ТЭК, находящихся на контролируемой ими территории, под так называемое внешнее управление. В результате некоторые из них стали филиалами ЗАО "Внешторгсервис" (ВТС), а другие — перешли в управление профильных министерств. Кроме того, согласно данным департамента информационной политики и связей с общественностью "Укрзализныци", в собственность самопровозглашенных ДЛНР перешли ранее принадлежавшие "Укрзализныце" 226 тепловозов и 68 электровозов, 49 дизель-секций, 94 электросекций, 29 с лишним тысяч грузовых вагонов и 520 пассажирских вагонов. На этой базе в ОРДЛО начали формировать обособленные от Украины хозяйственно-логистические комплексы. В то же время — во второй половине февраля — работа многих предприятий ГМК, находящихся на контролируемой территории Украины, — из-за прекращения поставок коксующихся углей, кокса и металлопродукции из ОРДЛО — была в значительной степени дезорганизована. "Были оборваны многие логистические цепочки. Это вызвало необходимость в переориентации на других поставщиков и, соответственно, в изменении логистики. Что, в частности, привело к удорожанию сырья — коксующихся углей и кокса — почти в 1,5 раза. В конечном счете, себестоимость производства металлопродукции критично возросла", — уточнял президент "Укрметаллургпрома". Наряду с этим, по информации пресс-службы "Укрзализныци", только в течение первых полутора месяцев блокады украинские ТЭС недополучили почти 240 тысяч тонн энергетического угля. А объем ущерба, нанесенного в этот же период самой компании, составил 53,5 млн грн. Более того, в течение последующего месяца — к середине марта 2017 года — он достиг 164 млн грн. Тем не менее, тогда же — 16 марта — экс-президент Украины Петр Порошенко подписал Указ, которым было введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины о прекращении — до возврата отчужденных предприятий в правовое поле Украины — перемещения каких-либо грузов через линию соприкосновения в Донецкой и Луганской областях. Согласно этому документу, КМУ было поручено разработать план мероприятий по обеспечению нормального функционирования ГМК и ТЭК страны и приступить к его осуществлению. То есть, в Украине с этого времени также начали формировать новые схемы хозяйственной деятельности в ГМК и ТЭК, а также — новые логистические цепочки. В конечном счете, в работе самой "Укрзализныци" произошли существенные изменения, а объемы перевозок грузов ГМК и ТЭК — сократились.

Оборванные звенья

Вопреки тому, что в течение двух лет после начала блокады новое положение дел в ГМК и ТЭК Украины и ОРДЛО окончательно оформилось, в конце 2018 года руководство "Укрзализныци" при разработке стратегии развития компании на 2019-2023 годы учло и сценарий возможной реинтеграции производственных мощностей, расположенных в ОРДЛО, в экономику Украины. "Мы исходили из того, что в обозримом будущем этот сценарий может быть реализован. И в этом случае — при включении промышленности Донбасса в единую экономическую и транспортную систему страны — "Укрзализныця" должна будет обеспечить перевозки гораздо больших объемов грузов", — подчеркивал председатель правления "Укрзализныци" Евгений Кравцов. По его словам, при восстановлении целостности транспортной системы страны, а также всех ранее действовавших производственных циклов в ГМК и ТЭК, "Укрзализныця", разумеется, сможет обеспечить перевозку необходимых объемов грузов в сообщении Украины с ОРДЛО. "В своем прогнозе возможных объемов грузоперевозок в случае реинтеграции Донбасса компания исходила из соответствующих показателей 2016 года — последнего, когда существовало стабильное грузовое железнодорожное сообщение между Украиной и ОРДЛО", — уточнял Кравцов. В частности, в компании предполагают, что в течение первого года после его возобновления объемы перевозок угля, ЖРС и черных металлов, по сравнению с 2016 годом, могут возрасти на 40, 30, и 15% соответственно. А в течение следующих 10 лет эти показатели могут быть удвоены. По сути, в случае сохранения сложившейся политико-экономической ситуации в ОРДЛО, это означало бы следующее. Компания "Метинвест" возобновила бы поставки ЖРС с собственных горно-обогатительных комбинатов на принадлежащие ей метпредприятия в ОРДЛО, которые в то же время будут функционировать в структуре ВТС и оставаться в управлении "Министерства промышленности и торговли самопровозглашенной ДНР". Тогда, согласно данным "Укрзализныци", к 2030 году объем внутренних перевозок ЖРС по сравнению с 2018 годом, по базовому сценарию, увеличился бы на 33,3%, до 37,518 млн тонн, или, по оптимистическому, на 54%, до 43,322 млн тонн. В то же время объем экспорта этого вида сырья вырос бы на 16,4%, до 43,909 млн тонн, или — на 96,9%, до 74,446 млн тонн. Наряду с этим, ВТС и Минпромторг стали бы снова реализовывать продукцию принадлежащих "Метинвесту" и корпорации "Индустриальный союз Донбасса" (ИСД) ПрАО "Донецксталь-металлургический завод" (Д-МЗ) и его филиала ПАО "Донецкий металлургический завод" (ДМЗ), ЧАО "Енакиевский металлургический завод" (ЕМЗ) и его филиала ЧАО "Макеевский металлургический завод" (ММЗ), а также ПАО "Алчевский металлургический комбинат" (АМК) в и через Украину. Тогда объем внутренних перевозок черных металлов увеличился бы более чем на 19,6%, до 5,645 млн тонн, или — до 5,844 млн тонн. А объем экспорта этого вида продукции вырос бы на 31,7%, до 21,809 млн тонн, или — до 26,172 млн тонн. Кроме того, профильные министерства самопровозглашенных "ЛДНР" восстановили бы снабжение коксующимися углями, добытыми на принадлежащих Украине, другим собственникам и "Метинвесту" ГП "Макеевуголь", ГП "Шахта имени Засядько", ПАО "Краснодонуголь" и других угледобывающих предприятий, коксохимических и металлургических предприятий Украины. Также, ВТС и профильные министерства возобновили бы поставки кокса с входящих в состав "Метинвеста" ЧАО "Макеевкокс" (МКХЗ), ПАО "Ясиновский коксохимический завод" (ЯКХЗ), ЧАО "Донецкокс" (ДКХЗ) и ЧАО "Енакиевский коксохимпром" (ЕКХЗ), на украинские метпредприятия. И, наконец, ВТС и профильные министерства восстановили бы снабжение энергетическими углями, добытыми на являющихся собственностью "Донбасской топливно-энергетической компании" (ДТЭК) и Украины ООО "ДТЭК Ровенькиантрацит", ООО "ДТЭК Свердловантрацит", ЧАО "ДТЭК Шахта "Комсомолец Донбасса", ГП "Торезантрацит" и других угледобывающих предприятиях, ТЭС Украины. Тогда объем внутренних перевозок как коксующегося, так и энергетического угля уменьшился бы на 34,1%, до 23,767 млн тонн, или — на 2,9%, до 34,998 млн тонн. А объем импорта этих видов сырья сократится бы на 8,5%, до 19,236 млн тонн, или на 61,9% — до 8 млн тонн. Вполне очевидно, что задействование всех этих цепочек невозможно без предварительного правового и политического урегулирования отношений всех включенных в них субъектов. Что, в конечном счете, означало бы де-факто признание Украиной независимости ОРДЛО — а это едва ли могло бы состояться. Вполне очевидно также и то, что эти цепочки могли бы быть задействованы в случае возврата контроля со стороны Украины и собственников над включенными в них активами. А это, в конечном счете, означало бы утрату ОРДЛО основы собственной экономической и политической независимости, что тоже весьма маловероятно. А потому, по крайней мере, пока возобновление железнодорожного сообщения между Украиной и ОРДЛО остается не более, чем вероятным сценарием "Укрзализныци". Елена Герасимова, специально для Delo.ua