Дотационный и сверхприбыльный: Кто и как зарабатывает на мусоре в Украине

Позапрошлогоднее возгорание на Грибовичском полигоне и летние публичные разборки премьер-министра Владимира Гройсмана и львовского мэра Андрея Садового актуализировали и без того болезненный "мусорный вопрос". Министерство экологии принялось разрабатывать Стратегию обращения с отходами. Депутаты начали регистрировать законопроекты, которые могут навести порядок в этой сфере, а областные и городские власти взялись привлекать инвесторов для строительства предприятий по утилизации мусора.

По данным Госстата, в 2016 году на украинские мусорные полигоны и свалки, где и без того накопилось свыше 12 млрд тонн отходов, отправилось еще 157 млн тонн. Украинцы при этом за тот же год произвели 11,5 млн тонн мусора. Из них лишь 5% попали на сортировку, а также были сожжены на единственном работающем в стране утилизационном заводе "Энергия".

Дотационные перевозчики

На мусорном рынке есть несколько игроков, которые зарабатывают на отходах. В первую очередь это предприятия, которые занимаются вывозом мусора. Их, по данным Министерства регионального развития, работает 1143. Абсолютное большинство (850 предприятий) находится в коммунальной собственности, только 274 — в частной, остальные 18 компаний — в частично коммунальной.

Компании-лидеры рынка за год росли в основном на 10-30%, и лишь "АВЕ Умвельт Украина" продемонстрировала наиболее стремительную восходящую динамику, нарастив доход почти на 70%: с 91 млн грн в 2015-м до 153 млн грн в 2016 г. Такой результат компания показала благодаря одному своему подразделению — "АВЕ Львов", чьи поступления выросли с 32 млн грн до 83 млн грн.

В Минрегионразвития сообщают, что рынок услуг по вывозу бытовых отходов стабильно растет в течение последних четырех лет: с 1,4 млрд грн в 2012 году до свыше 2 млрд грн по итогам 2016 года. Согласно информации в системе электронных закупок ProZorro, государственные и коммунальные заказчики в 2017 году подписали договоры на вывоз мусора на сумму свыше 560 млн грн, а в 2016 г. — на 300 млн грн. Немногим меньше половины средств за вывоз мусора государственных органов и коммунальных учреждений со всей Украины достались всего одной компании — коммунальному предприятию "Киевкоммунсервис". На госторгах за последние два года она заработала 330 млн грн, что составляет 38% от общей суммы всех контрактов за этот период.

Тарифы утверждают городские власти на основе предложений компаний-транспортировщиков.

По состоянию на конец 2016 года средний тариф на вывоз мусора для населения составлял 38 грн/куб. м. То есть за вывоз мусора украинцы платили каждый месяц от 2-5 грн в небольших городах до 14-16 грн в Ивано-Франковске и Ужгороде. При этом в 2016 г. власти многих городов поднимали тарифы и продолжают это делать в текущем году. Самая высокая стоимость услуг вывоза отходов  в Винницкой и Закарпатской областях, самая низкая — в Черниговской, Полтавской и Житомирской.

Несмотря на рост тарифов, предприятия, которые занимаются вывозом бытовых отходов, были и остаются дотационными. Бюджетная поддержка выросла в два раза — с 220 млн грн в 2015 г. до 451 млн грн в 2016 г. Это и неудивительно, ведь долг населения за оплату услуг по вывозу мусора в прошлом году составил почти 500 млн грн.

*На основе отчетности нескольких юрлиц

Убыточное захоронение

Каждый год на полигоны и свалки отправляется 95% всех бытовых отходов. Согласно данным Минрегионразвития, в Украине насчитывается 5424 мусорных полигона, которые занимают площадь свыше 9 тыс. га. При этом 305 полигонов  перегружены, а 1646 не соответствуют нормам безопасности. Нелегальных же полигонов, по приблизительным оценкам, в стране в пять-шесть раз больше, чем легальных.

Захоронение в Украине является платным, а покрывают его опять-таки украинцы за счет еще одной небольшой доли (около 1%) от стоимости обслуживания придомовой территории. Средний тариф захоронения отходов для населения в 2016 году составлял 17,87 грн/куб м, что на 15% больше, чем годом ранее.

Цена захоронения мусора в Украине, по сравнению с европейскими странами, где тарифы стартуют от 20-30 евро, является мизерной. К тому же компании, которые содержат полигоны, иногда позволяют транспортировщикам оставлять у них мусор без регистрации его приема, уменьшая таким образом свой официальный доход. Часто мусор просто не довозят до полигонов, а сбрасывают на несанкционированных свалках.

К примеру, Киев в 2017 году на реконструкцию полигона №5 в Подгорцах, его рекультивацию и расширение мощности системы очистки фильтрата планировал потратить 37 млн грн (а общая стоимость рекультивации оценивалась в 300 млн грн).

Некоторые полигоны также имеют сортировочные линии. Там отбирается вторсырье, которое в дальнейшем идет на продажу и приносит дополнительный доход. Но есть и более технологичные, которые к тому же обустроены когенерационными и биогазовыми установками. Они способны превращать отходы в электрическую и тепловую энергию, а полигоны могут продавать ее по зеленому тарифу. Правда, такие установки есть всего на 16 полигонах, например, Киевском, Винницком, Житомирском, Ужгородском, Николаевском, Кременчугском, Ивано-Франковском.

Зеленое движение

Из отходов также извлекают пользу сборщики вторичного сырья. Они платят небольшие суммы за прием макулатуры, стекла, пластиковых бутылок и прочего. За килограмм стекла можно выручить 0,2 грн, макулатуры — 1 грн, ПЕТ-бутылок — 1,5 грн, полиэтиленовой пленки — 1,25 грн, пенопласта — 1,25 грн, алюминиевых банок — 4 грн.

Зарабатывают же эти предприятия на продаже собранного вторсырья. Тонна очищенных отходов со 100%-ным содержанием пластика на рынке Евросоюза стоит 300-370 евро, тонна макулатуры — 130-150 евро, тонна стекла — 45-60 евро. В Украине же за тонну стекла можно выручить 500-600 грн,  бумаги — 3 тыс. грн, пластиковых бутылок — 8-11 тыс. грн (в одной тонне содержится около 28 тысяч 1,5-литровых бутылок).

Согласно статистике Минрегионразвития, в 2016 году больше всего вторсырья заготовили Киев, Тернопольская и Киевская области: 86,8 тыс. тонн (или 7,4%), 14,12 тыс. тонн (8,3%) и 9,6 тыс. тонн (1%) соответственно. Но в последние несколько лет сортировка мусора активизировалась и в других городах, в том числе и в небольших.

Без утилизации

На украинском мусорном рынке есть перспективный, но пока не развитый сегмент. Речь идет об утилизации мусора. Это направление пока представлено лишь мусоросжигательным заводом "Энергия" в Киеве (с 2001 года им управляет компания "Киевэнерго"), мусоросжигательной установкой в Люботине Харьковской области и двумя передвижными установками в Харькове.

В течение нескольких лет в стране обещают начать строительство восьми заводов по переработке мусора, пять из которых должны появиться в Киеве, один во Львове и два в Львовской области.

Строительство четырех заводов в Киеве, согласно смете, должно обойтись в 4,7 млрд грн. Львовские власти в свою очередь подсчитали, что на строительство трех заводов в их регионе необходимо 240,5 млн евро (почти 7 млрд грн).

Финансировать строительство намерены с помощью бюджетных и кредитных денег.

Все потому, что в Украине сейчас нет тарифов на переработку мусора, тарифы на захоронение сверхнизкие, а власти боятся их повышать.

Грядут изменения

Подписав соглашение об ассоциации с Евросоюзом, Украина обязалась имплементировать в свое законодательство директивы ЕС об отходах. Сейчас депутаты в парламенте работают над двумя основными подходами к решению мусорной проблемы в стране.

Первый подход обязывает изготовителей товаров в упаковке собирать и утилизировать часть производимой тары. Правда, при его реализации 70-80% мусора все равно будет идти на захоронение, ведь законодатели предлагают утилизировать лишь половину тары, а она составляет 40-45% от всех бытовых отходов.

Согласно второму подходу, для производителей упаковки и изготовителей товаров возобновят экологический налог. Эти средства предлагают направить на компенсацию стоимости утилизации бытовых отходов, рекультивации полигонов, а также строительства новых. Этот подход также предполагает введение зеленого тарифа для продажи энергии, полученной от сжигания отходов. Но против этого варианта выступают экологические организации, а также бизнес, который производит упаковку и товары в ней. Последние утверждают, что в результате будет возобновлена схема "Укрэкоресурсов", собиравших деньги на утилизацию тары, которая впоследствии не производилась, а мусор продолжал идти на свалки.