Ставки сделаны: как будет выглядеть и регулироваться бизнес на азарте в Украине

Легализацию игорного бизнеса в Украине обсуждают примерно с момента его запрета. Оно и очевидно: пятимиллиардная (по оценкам различных министров финансов) индустрия внезапно оказалась не у дел, зато впоследствии расцвели полузаконные залы игровых автоматов под эгидой лотерей. И вот наконец президент Владимир Зеленский решил все узаконить, заявил об этом на Форуме Ялтинская европейская стратегия YES-2019 и дал поручение Кабмину разработать соответствующий закон. 29 сентября, представляя свою программу действий, правительство в том числе упомянуло в коммюнике, что "одобрен проект закона о легализации игорного бизнеса в Украине, который предусматривает, что азартные игры будут проводиться исключительно на территории отелей, на игровом оборудовании с использованием программного обеспечения, отвечающего международным стандартам". Журналистам Delo.ua удалось ознакомиться с текстом Закона Украины "О государственном регулировании деятельности относительно организации и проведения азартных игр". На его основании мы создали небольшой гайд по игорному бизнесу.

Что разрешат

Согласно законопроекту, в Украине разрешаются:

• казино;
• интернет-казино;
• букмекерские пункты;
• онлайн-букмекеры;
• залы игровых автоматов;
• лотереи;
• покерные клубы;
• онлайн-покер.

Управлять всем будет специальный уполномоченный орган — Комиссия по развитию и регулированию азартных игр. Семь человек, глава и шесть членов, назначаются и снимаются Кабмином. Отдельно прописано: без связей с организаторами азартных игр или производителями оборудования. Комиссия выдает лицензии, разрабатывает лицензионные условия (утверждаются Кабмином), вносит участников рынка в реестры. В течение 4 месяцев после окончания аукциона выдает лицензию. Все участники нового рынка будут занесены в специальные реестры по виду деятельности: казино, букмекеры, игровые автоматы, лотереи, покер. Реестры должны размещаться на сайте Комиссии. Игровое оборудование должно быть подключено к системе онлайн-мониторинга в порядке, определенном комиссией. Это бесплатно для участников рынка. Данная система должна контролировать поступления в бюджет или целевые фонды сборов и платежей, контролировать денежный оборот, следить за выигрышами, не финансировать террористов и спасать население от лудомании (игровая зависимость).

Об игроках

Игроком не может быть несовершеннолетний, недееспособное или ограниченно дееспособное лицо, иные лица, которые имеют ограничения (например, написали на себя заявление). Организаторам и персоналу запрещено играть в собственных заведениях, спортсменам ставить на результаты собственных игр. Спортивных чиновников эти запреты тоже касаются. Игрок обязан удостовериться, что у организатора есть лицензия, предъявить свои документы и немедленно убраться из заведения, если нарушает общественный порядок или дерется. Если игрок солгал о своих документах или возрасте, выигрыш он не получает. Также у игрока есть право поставить лимит денег, которые он хочет потратить на конкретную игру.

Как будут распознавать игроков

Во время первого посещения места проведения игр или первого участия в игре от вас потребуют показать паспорт (или другое законное удостоверение личности) и индивидуальный налоговый номер. Впоследствии, в законе написано "может осуществляться", поэтому момент пока смутный — может появиться некая идентификационная карта игрока, где будет ФИО, дата рождения и номер/штрих-код. Через интернет у вас попросят скан-копию документа, подтверждающего личность, цифровую подпись, Bank ID или Mobile ID. Или любые другие методы верификации, тут тоже остается поле для маневра.

Как предлагают бороться с лудоманией

В первую очередь игрока должны идентифицировать и впоследствии верифицировать, то есть опознать и подтвердить его личность. В местах проведения азартных игр организаторы обязаны размещать информационные материалы об игровой зависимости и принципах ответственной игры, предупреждать об ограничении возраста, объяснять шансы на выигрыш и вывешивать список мест, где лечат от лудомании. На сайтах тоже должны быть контактные данные подобных медучреждений с телефоном службы поддержки. Любопытный момент: каждый человек может самостоятельно запретить себе появляться в игорных зонах. Для этого нужно подать письменное заявление о самоограничении и показать паспорт или водительское удостоверение, чтобы подтвердить личность. Эту бумажку потом можно отдать любому организатору азартных игр: хоть в крупном казино, хоть в маленьком букмекерском пункте. Дальше они сами вносят информацию о вас в систему мониторинга и готово, доступ к играм закрыт. На срок от 6 месяцев до 3 лет — вдруг впоследствии вы все-таки решите передумать. Помимо этого, игрока на тот же срок может ограничить суд — если родственники первой степени родства подадут иск о том, что игрок вредит себе или своей семье.

Об игре в интернете

Играть можно через сайты и мобильные приложения. Ставки организаторы могут принимать как от украинцев, так и от иностранных игроков. На сайтах нужно разместить:

• полное наименование организатора;
• его местонахождение;
• идентификационный код;
• лицензию;
• порядок и сроки выплаты выигрышей;
• правила организатора;
• информацию о мобильных приложениях и ином игровом оборудовании;
• контакты сервисной и технической службы поддержки;
• информацию по вопросам лудомании;
• запрет на участие в играх лиц младше 18 лет.

То же правило действует и для мобильного приложения.

Казино

Казино должны размещаться в специальных игорных зонах. Это 5-звездочная гостиница с не менее 200 номеров в Киеве и 5-звездочная гостиница с не менее 150 номеров для других населенных пунктов страны. Исключение — отдельные инвестпроекты Кабмина, по каждому из которых прописываются новые правила. Запрещено размещать казино (а также залы игровых автоматов и букмекерские пункты — это общие правила для всех) в:

• зданиях органов власти, местной и государственной;
• государственных научных учреждениях;
• заведениях образования и культуры;
• культовых и религиозных зданиях;
• жилых домах;
• объектах незаконченного строительства, киосках и передвижных мафах.

Организатор казино (включая интернет) обязан иметь банковскую гарантию или спецдепозит в госбанке (банке, избранном Комиссией) на сумму не менее 7200 минимальных зарплат. Это 30 045 600 грн. Если казино находится в городе, где больше полмиллиона населения, там должно быть 10 игровых столов, не менее 2 столов рулетки и не менее 50 игровых автоматов. Если казино находится в населенном пункте, где меньше полумиллиона населения, 5 игровых столов, не менее 1 стола рулетки и не менее 20 игровых автоматов. Минимальная площадь — 500 квадратных метров. От 50 сотрудников. Каждая фишка содержит чип, который позволяет установить номинал и адрес казино, в котором она выдана. Все денежные операции с игроками (обмен денег на фишки, выдача выигрышей) — на основании оригинала документа, подтверждающего личность. Выигрыши до 5 млн грн выдаются сразу, по первому требованию. Больше 5 млн грн — в течении 10 дней. Сумму может увеличить сам организатор, уменьшать нельзя. Наличие лицензии на проведение игр в казино позволяет проводить игры в покер. А вот турниры — только после получения лицензии на проведение покерных игр.

Букмекеры

Букмекерам, как и другим организаторам игр, запрещено предлагать как выигрыш алкоголь, пиво, слабоалкоголку, вина и табак. Запрещено также принимать ставки на события, которые "имеют признаки посягательства на госсуверенитет и территориальную целостность Украины, морально-этические нормы общества, конституционные права граждан". То есть, никаких пари на тему "вернется ли Донбасс в состав Украины" и, вероятно, никаких пари на результаты выборов — ведь их можно трактовать как нарушение данной нормы. Общее количество лицензий на организацию и проведение букмекерской деятельности и проведение игр казино через интернет ограничено, их всего 10. Отдельно есть 80 лицензий на обустройство офлайн-пунктов, одна лицензия позволяет разместить 10 пунктов, общее количество таковых на страну — 800. 32 лицензии будут разыграны в Киеве. 16 для Одессы, Харькова, Днепра и Львова (но не больше 40 букмекерских пунктов в одном городе). Еще 32 — для остальной страны (но не больше 20 пунктов в одном населенном пункте). Букмекер также обязан иметь гарантию или депозит на 7200 минимальных зарплат — те же 30 млн грн. Срок выплаты по ставке не должен превышать 10 рабочих дней. Если у организатора не получается, срок можно продлить еще на 10 рабочих дней, обязательно уведомив игрока о причинах такого продления. На размещение букмекерских пунктов действуют те же ограничения, что и на казино. Отдельно указано, что их можно ставить на ипподромах. Ставки можно принимать через ставкоматы или беттинг-машины, расположенные внутри пунктов и подключенные к онлайн-мониторингу. Главное — чтобы они не были похожи на игровые автоматы.

Игровые автоматы

Площадь зала игровых автоматов должна составлять более 300 квадратных метров для крупных городов (от 500 тыс населения) и от 150 квадратов для населенных пунктов менее 500 тыс населения. Находиться они должны в своей специальной игорной зоне — 3*, 4*, 5*-гостиницах с не менее 200 номеров для Киева и такой же класс, но не менее 150 номеров для других населенных пунктов. В населенных пунктах менее 10 тысяч жителей размещать залы игровых автоматов запрещено. На территории Украины не должно быть больше 40 тыс. автоматов. Из примерного расчета 1 автомат на 1000 жителей. Это количество Комиссия может увеличить через три года. Лицензии также ограничены. Их 160, одна дает право установить 250 автоматов:

• 60 для Киева;
• 40 для Одессы, Харькова, Днепра и Львова (не более 50 залов для одного города);
• 60 для остальных (не более 20 залов на один населенный пункт).

Организатор должен иметь депозит или гарантию на 200 минимальных зарплат. Это 834 600 грн. В больших городах в зале должно быть 50 игровых автоматов и одна электронная рулетка. В населенных пунктах менее 500 тысяч — 25 автоматов и одна рулетка. Прием и возврат средств — через кассу и монетоприемник. Выплаты немедленные, при предъявлении паспорта.

Лотереи

Разрешены и мгновенные, и тиражные, и комбинированные. Запрещено проводить лотерею, которая на самом деле — азартная игра. Цена билета ограничена 1000 грн. Лотереи остаются государственным бизнесом, проводят их операторы, как бы нанятые государством. В течение года после получения лицензии оператор обязан открыть от 1000 пунктов. Можно использовать лотерейные терминалы — непохожие на игровые автоматы. Интересный момент: использовать слово "лотерея" или словосочетание с этим словом теперь могут только официальные операторы. Оператор обязан иметь депозит или банковскую гарантию на сумму не менее 100 000 минимальных зарплат. Это 417,3 млн грн. Не менее 50% от сумм доходов от покупки билетов идут на призовой фонд, выплату выигрышей. На средства, собранные от покупки билетов, как и на призовой фонд, не распространяются никакие взыскания.

Покер

На покерные игры выделено всего 10 лицензий. 5 на покерные клубы, 5 на покер в интернете. Правила размещения покерных клубов стандартные. Выплата или возврат ставки — в течение 10 рабочих дней. Отдельно прописаны турниры. Оператор может проводить офлайн-турнир в клубе (сколько угодно) и за его пределами. Но тут есть ограничения: за пределами клуба турнир или серия турниров может длиться не больше 2 недель. И не более одного такого турнира или серии в течение полугода. Турниры нельзя проводить там же, где нельзя строить казино, залы автоматов и букмекерские пункты — рядом со школами, в больницах и так далее.

Лицензии

В игровом бизнесе предусмотрено 10 различных видов лицензий. Шесть из них большие:

• азартные игры в казино;
• букмекерская деятельности и интернет-казино (самая обширная, позволяет работать в букпунктах и через интернет и делать интернет-казино);
• залы игровых автоматов;
• лотерея;
• покерные клубы;
• онлайн-покер.

И четыре малые:

• игровой стол или стол рулетки;
• букмекерский пункт;
• игровой автомат;
• ставкомат и беттинг-машина.

Сколько стоит лицензия

Плата за лицензию состоит из двух частей. Отдельно общая плата за разрешение проводить игры. Отдельно — за лицензию на игровой стол, автомат, беттинг-машину. Оплачивать нужно ежеквартально, равными частями. Сумму устанавливают по результатам электронного аукциона, однако стартовая цена прописана в законе. Для казино общая лицензия обойдется в 9000 минзарплат (37557000 грн) в Киеве, 6000 минзарплат (25038000 грн) в других населенных пунктах. Ежегодная плата за игровой стол составляет 350 минзарплат (1460550 грн) за рулетку и 180 минзарплат (751140 грн) за другие игровые столы. Автомат обойдется в 7 минзарплат (29211 грн) в год. Если не подключен к системе онлайн-мониторинга — 14 минзарплат (58422 грн). Но есть нюанс. В случае строительства новой гостиницы 5 звезд (от 200 для Киева, от 150 для остальных) субъектом, который планирует стать организатором азартных игр, большая лицензия не оплачивается, Комиссия создает отдельный порядок и условия выдачи лицензии для таких случаев. Общая лицензия на букмекерскую деятельность стартует от 6000 минзарплат (25038000 грн). Букмекерский пункт обойдется в 180 минзарплат (751140 грн), ставкомат стоит 7 минзарплат (29211 грн). Лицензия на открытие зала игровых автоматов обойдется от 1800 минзарплат (7511400 грн). Один автомат, как и в казино, стоит 29-58 тысяч, в зависимости от того, подключен он к сети или нет. Покерный клуб и онлайн-покер на аукционе стоит от 300 минзарплат (1251900). Платить за первый квартал нужно в течение 10 рабочих дней со дня получения лицензии. За следующие кварталы — не позже 10 рабочих дней месяца, который идет перед кварталом, за который осуществляется оплата (если за апрель-июнь, до 10 рабочего дня марта). Большая лицензия выдается на 5 лет. Эти нормы одинаковы для всех видов деятельности.

Во сколько обойдутся нарушения.

Если игра проводится без лицензии, организатор платит стоимость двойной годичной лицензии на подобную игру. В смысле, незаконное казино обойдется в 75114000 грн, незаконный зал игровых автоматов — в 15022800 грн. Те же суммы, если лицензия есть, но игра проводится за пределами игорного заведения. А вот нелицензионное оборудование влечет за собой оплату штрафа в восьмикратном размере лицензии. Модифицированное — 1000 минзарплат (4173000 грн) штрафа за каждую единицу такого оборудования. За несовершеннолетнего в зале придется заплатить 2086500 грн.

Куда пойдут деньги

Статья 14 нового закона предусматривает, что в специальном фонде Госбюджета создадут Фонд поддержки медицины, спорта и культуры. Доходная часть которого — лицензионные платежи с азартных игр. Средства будут распределять на:

• развитие системы медпомощи;
• повышение зарплат медикам;
• создание больниц;
• поддержку спорта и мероприятий здорового образа жизни;
• создание библиотек, театров, музеев, коворкингов (да, прямо так и написано), проведение концертов;
• финансирование Комиссии.

Распределять деньги будет Кабмин. Дмитрий Бунецкий, Delo.ua