За оформление градостроительной документации придется переплатить

2015 год для землеустроительных организаций и всех желающих получить земельный участок в собственность или аренду ознаменован весьма обременительным новшеством.

Как гласит статья 24 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", если нет плана зонирования или детального плана территории, передавать государственную и коммунальную землю в собственность или аренду для градостроительных нужд запрещено. По такому же принципу нельзя изменить целевое назначение земельного участка.

И все бы хорошо, но только выполнение такой градостроительной документации должны обеспечивать местные советы и райгосадминистрации, бюджеты которых пусты. То есть бремя разработки детальных планов территории и планов зонирования в полной мере ложится на плечи желающих оформить земельный участок.

Такие работы стоят недешево и требуют проведения общественных слушаний. Итого, при подсчете расходов на оформление права на земельный участок, помимо землеустроительных работ, теперь надо предусматривать финансирование на изготовление планировочной документации — общая стоимость возрастает как минимум в два раза. Кстати, разрабатывать этот вид планировочной документации вправе только специалисты, которые имеют соответствующий квалификационный сертификат.

Но значительным удорожанием процедуры получения земельного участка в собственность или аренду дело не ограничивается. Госорганы по-разному понимают обязательность разработки детальных планов и планов зонирования.

Иначе говоря, этот план нужен при каждой передаче земельного участка государственной и коммунальной собственности или все-таки какие-то исключения могут быть?

И, казалось бы, ответ есть в самой статье 24 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" — детальный план территории или план зонирования необходим при передаче земельных участков для градостроительных нужд.

Да не тут-то было. Ни один законодательный акт не содержит понятия, что же это за такие нужды. Поэтому имеем ситуацию, когда по всей стране подход к одному и тому же вопросу кардинально отличается.

И если речь идет о новом строительстве, здесь архитекторы единодушны — плану (зонирования или детальному плану территории) быть!

А вот с существующими объектами все сложно. В отдельных уголках нашей страны руководствуются принципом: "Не строишь — план не нужен". А местами подход другой: "Раз объект размещен в населенном пункте (или за его границами), территорию занимает — значит объект градостроительства и, стало быть, нужда тоже градостроительная".

Вызывает по меньшей мере недоумение, когда магазин (завод, пансионат, больница и т.п.) построены еще в прошлом веке, документы на недвижимость оформлены, а тут, пожалуйста, детальный план территории/план зонирования вдруг понадобился?!

Отдельная волнующая тема — это разработка полезных ископаемых. Исходя из определения детального плана территории и плана зонирования, которые приведены в Законе Украины "О регулировании градостроительной деятельности", задача обоих видов документации — определение путей организации и развития территории. Но отличительной особенностью объектов, связанных с использованием недр, является то, что не детальный план и не зоннинг указывает, какой участок пригоден для размещения, к примеру, карьера, а специальное разрешение на пользование недрами. И тогда зачем в таком случае детальный план или план зонирования?

Но закон, увы, не содержит никаких исключений, кроме привязки к градостроительным нуждам, о которых можно только философствовать.

Конечно, сама по себе идея передачи земельных участков на основании утвержденной градостроительной документации имеет рациональное полезное зерно. Но даже для "богатых" городов или отдельных субъектов хозяйствования — это дорогое удовольствие. А что делать обычному гражданину, который решил в каком-нибудь среднестатистическом селе или поселке воспользоваться правом бесплатной приватизации и получить участок для строительства и обслуживания жилого дома (в том числе под существующим жилым домом)?

Напрашивается вывод, что все-таки исключения из правил должны быть.

А пока передача государственных и коммунальных земель в собственность и аренду по всей Украине заблокирована. И страдают от этого не только "потенциальные землевладельцы", но и местные бюджеты — ведь плата за землю, пока право пользования или собственности не зарегистрировано, в казну не поступает.

Есть надежда, что ситуацию уже традиционным способом — путем приостановления действия статьи 24 — спасет проект закона о внесении изменений в Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности" об обеспечении условий развития градостроительной деятельности и городского хозяйства" (рег. №1735 от 14.01.2015). Законопроект 14 мая возвращен депутатами на повторное первое чтение и сейчас дорабатывается в профильном Комитете.