Что изменится со вступлением в силу закона о Национальной полиции

2 июля Верховная Рада приняла Закон "О Национальной полиции". Он вступает в силу через 3 месяца после публикации, за исключением некоторых положений. В части о полицейских подразделениях патрульной полиции в Киеве этот закон вступает в силу со дня его публикации. Относительно полицейских в Одессе и Львове закон вступает в силу с 20 августа 2015 года.

В прошлую субботу две тысячи полицейских в Киеве уже приняли присягу и вышли на свой первый патруль. Перед этим глава МВД Арсен Аваков часто говорил о том, что у новых патрульных есть все, кроме доверия граждан, которое они должны будут завоевать своей работой.

"Следует отметить, что обычно уровень доверия граждан к милиции и судам — это индикатор уровня доверия граждан к государству в целом. В 2010 году Евразийский Институт Свобод провел социсследование об уровне доверия украинцев к правоохранительным органам и судам, который показал весьма низкие результаты (уровень доверия к милиции составлял 4%, в то время, как 38,4 % украинцев не доверял никому). С этого периода уровень доверия так значительно и не вырос", — подчеркивает адвокат департамента уголовной практики ЮК "Алексеев, Боярчуков и партнеры" Екатерина Бабина.

Пока же закон не подписан президентом, полиция в Киеве работает, как сказала первый заместитель главы МВД Екатерина Згуладзе, в тестовом режиме, то есть по действующему Закону о милиции. Но что точно изменится — со следующей недели в столице исчезнет ГАИ, так как новая патрульная служба заменяет собой сразу два подразделения — Госавтоинспекцию и Патрульно-постовую службу. То есть не будет, как раньше, разделения: что происходит на проезжей части — это дело ГАИ, а на тротуаре и во дворах — дело ППС-ников. Народный депутат, советник главы МВД Антон Геращенко сообщил, что после того как на следующей неделе депутаты внесут изменения в законы "относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" (№2562), патрульные полицейские получат радары для фиксации скорости автомобилей. Таким образом патруль в Киеве полностью переберет на себя функции ГАИ.

Хотя по всей Украине это займет больше времени. В переходных положениях закона о Национальной полиции отмечается, что до 31 декабря 2016 года разрешается функционирование в составе полиции ГАИ и подразделений общественной безопасности, которые будут работать в отдельных населенных пунктах, где временно отсутствует патрульная полиция.

Создание патрульной службы — одно из ключевых изменений в структуре МВД. Кроме патруля появляется такая должность как "руководитель полиции". Сейчас же милицией непосредственно руководит министр внутренних дел.

Подразделения в МВД

Адвокат Бабина отмечает, что полиция не отменяет милицию, а просто включена в ее состав и является составной частью единой централизованной системы МВД. И противопоставлять законы "О Национальной полиции" и "О милиции", по ее мнению, как минимум преждевременно.

Кто назначает и увольняет полицейских

Действующий закон о милиции предусматривает такую иерархию назначений, при которой начальники Главков, управлений МВД в регионах, их заместители назначаются и освобождаются от должности непосредственно министром без согласования с местной властью.

В законе о Национальной полиции местные советы депутатов получают определенные права в этом вопросе. Так, обл-, рай- и горсоветы после года работы руководителя соответствующего органа полиции смогут выразить ему недоверие. Для этого потребуется 2/3 голосов депутатов. После чего данный руководитель полиции должен немедленно быть уволен или отстранен на время служебной проверки.

Полицейских переведут на службу по контракту. Причем его срок будет зависеть от должности полицейского: с младшим составом полиции — на 2 года, с руководством территориальных органов — на 3-4 года, а с начальником полиции — на 5 лет. Закон о милиции просто гласит о контрактной службе без конкретных терминов, но предусматривает возможность одного года испытательного срока.

По мнению народного депутата Юрия Луценко, контракты защитят полицейских в случае изменений политической ситуации в Украине.

Что изменится в применении спецсредств

Следует отметить, что на сегодняшний день правила применения спецсредств (наручники, дубинки, свето-шумовые гранаты, водометы и т.д.) больше регулируются постановлениями Кабмина, чем самим законом о милиции. Принятый же закон о Национальной полиции четко прописывает, в каких случаях и какое спецсредство можно будет применять.

Новый закон четко запрещает бить дубинками по голове, шее, копчику, в пах и живот. В эти же места нельзя стрелять из травматического оружия.

Для разгона незаконного митинга (прекращения массовых беспорядков) можно применять слезоточивые гранаты и дубинки. А вот свето-шумовые гранаты, которые применяли во время Евромайдана, уже нельзя будет использовать против митингующих.

Также запрещается применять:

- водометы при температуре ниже +10°C;

- наручники более двух часов непрерывного использования или без ослабления их давления.

Что важно, теперь полицейский не сможет отказать гражданам в помощи, ссылаясь на, например, нерабочее время. Ст.11 Закона "О Национальной полиции" гласит: "Каждый имеет право в любое время суток обратиться за помощью в полицию или к полицейскому. Полиция не имеет права отказать в рассмотрении или отложить рассмотрение обращений по обеспечению прав и свобод человека, юридических лиц, интересов общества и государства от противоправных посягательств со ссылкой на выходной, праздничный или нерабочий день или окончание рабочего дня."

Вместе с отпечатками пальцев будут брать образцы ДНК, а запросы в базы данных будут контролироваться

В законе четко прописано, что полиция сможет использовать базы данных не только МВД, но и других госорганов. При этом полиция будет наполнять базы данных, входящих в единую информационную систему Министерства внутренних дел (речь идет о 18 базах данных), и создавать свою собственную информационную базу.

Новый закон предоставляет полиции право вносить в базу данных о задержанных по подозрению в совершении преступлений не только фото подозреваемого, но и отпечатки пальцев и образцы ДНК (ст.25). На сегодняшний день невозможно брать отпечатки пальцев у лиц, находящихся в административном задержании, указывает юрист компании "Алексеев, Боярчуков и партнеры".

Помимо того, что рядовой патрульный полицейский получит доступ к 18 базам данных и 20 госреестрам, будет усилена ответственность за использование данной информации. Для этого вводится контроль запросов сотрудников МВД к реестрам и базам данных. Если раньше гаишник мог "незаметно" проверить, кому принадлежит тот или иной автомобиль, то сейчас любой запрос полицейского будет фиксироваться в специальном электронном архиве (ст.26). А следить за этим будет Служба информационных технологий МВД.

Адвокат Бабина считает, что статья 25 (Формирование информационных ресурсов полицией) — нарушение закона о защите персональных данных. "Притом не совсем понятно, зачем патрулирующему полицейскому такое количество данных о личности. Вполне логично предоставить эти данные следователю в рамках уголовного производства", — считает юрист.

При всем этом в законе о Национальной полиции не учли такую норму, как право получать сведения, имеющие коммерческую и банковскую тайны (п.17. ст. 11 Закона "О милиции"). Как отмечают юристы, это не имеет значения, так как такой доступ для правоохранителей предусмотрен в УПК (ст.163), а кодекс имеет высшую силу над законом.

Проверка документов остается

Адвокат ЮК "Алексеев, Боярчуков и партнеры" Екатерина Бабина критикует ст.31 Закона "О Национальной полиции" — "Проверка документов лица". По ее мнению, данная статья разрешает полицейским требовать предъявить документы просто на любых основаниях у любого человека, что нарушает конституционные свободы и права и фактически обязывает каждого постоянно носить с собой набор документов.

Согласно новому закону, полицейский имеет право требовать у лица предъявления им документов, удостоверяющих личность; если человек внешне похож на находящегося в розыске, если есть основания считать, что он совершил или намеревается совершить правонарушения; если человек находится на месте ДТП или преступления и т.п.

Предусмотренный следующей статьей опрос лица, по мнению Бабиной, может быть одним из вариантов психического воздействия. "Причем полиция будет иметь право при опросе продержать вас целый день в помещении полиции", — указывает адвокат.

Хотя в законе отмечается, что предоставление лицом информации является добровольным, и гражданин может отказаться от предоставления информации.

"В целом в тексте закона есть и положительные веяния, однако столь серьезные минусы, которые способны лишить украинцев их конституционных прав и свобод, как минимум требуют поправок", — подытожила юрист Бабина.