Финансовое лобби мая: Кабмин и два оппозиционера

Снова двойка. Это все, что можно сказать о работе народных депутатов над финсектором в мае. И это даже не оценка их работы (хотя и она, наверное, тоже), а количество законодательных инициатив, поступивших в профильный комитет от 444 народных депутатов за 17 рабочих дней в мае 2013-го. Прибавив к этому еще один законопроект от Кабмина, мы получаем три законопроекта за месяц. Комитет по финансам и банковской деятельности вновь скучает.

Но перед тем, как проанализировать, чем занималось финансовое лобби в мае, посмотрим на то, как выглядела финансовая активность законодателей в предыдущие весенние месяцы.

Итоги весны

Весеннего законодательного обострения у депутатов не произошло. Законопроект №2425 (от 01.03.2013 года) о прекращении функционирования земельного банка (Арсения Яценюка и Ко), законопроект №2605 (от 21.03.2013 года) об урегулировании порядка осуществления расчетов в иностранной валюте для импортных поставщиков ядерного топлива (Владимира Бандурова, ПР), законопроект №2838 относительно ограничения оснований для подачи регрессного иска страховщиком (Артура Паладного, "УДАР"), а также законопроекты Кабмина относительно совершенствования функционирования фондового рынка и о запрете финансовых пирамид пока не рассматривались. Но если у первых трех шансов на позитивное решения практически нет, то вот над инициативами Кабмина в комитете решили серьезно подумать.

Законопроекты по финансовым векселям идут полным ходом, хотя и с некоторыми заминками и переголосованиями.

А вот законопроект №2662 (от 29.03.2013 года) о статусе и условиях функционирования расчетного центра по обслуживанию договоров на финансовых рынках (Андрея Пинчука, ПР) 16 мая был принят за основу с сокращенным сроком подготовки к 2-му чтению. Как и прогнозировало Delo.UA, вопрос пытаются решить "по-быстрому".

Интересная судьба и "полюбившегося" всем законопроекта №2949 (относительно суммы предельного размера возмещения средств по вкладам). Автор инициативы Татьяна Слюз ("Батькивщина") решила отозвать свой шедевр в связи с неоднозначной реакцией общественности на него. Напомним, что в данном нормативном акте бывшая глава Госказначейства предлагала сумму предельного размера возмещения средств по вкладам изменить с 200 тыс. грн на 12 минимальных заработных плат (на сегодня это 13 764 грн).

Описание и перспективы данных законопроектов Delo.UA ранее описывало в финансовых лобби марта и апреля.

Итоги мая

№2949

Однако, несмотря на отзыв законопроекта №2949, Татьяна Слюз все же имеет зуб на Фонд гарантирования вкладов физлиц. Новое творение автора также касается данного фонда. 14 мая депутат от "Батькивщины" зарегистрировала законопроект №2686 относительно направлений использования средств Фонда. Татьяна Слюз вознамерилась изъять из закона "о системе гарантирования вкладов физических лиц" пункт 5 статьи 20, а именно возможность предоставления займов работникам Фонда в пределах сметы расходов, утвержденной административным советом Фонда, и в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами Фонда.

"Данная норма ставит в неравные условия граждан Украины, которые пользуются услугами кредитно-банковой системы, подвергаясь определенным рискам, и по непонятным причинам предоставляет привилегии работникам Фонда, цель существования которого как раз и заключается в обеспечении доверия к украинской банковской системе", — указывает автор в своей объяснительной записке.

Логики в данном законопроекте, по правде сказать, куда больше, чем в предыдущем. Но и у данной инициативы также есть обратная сторона медали. Статьей 16 базового закона сотрудникам банка запрещается получать займы, в том числе кредиты коммерческих банков, кроме займов Фонда. Таким образом, Татьяна Слюз уже сама своим законопроектом хочет поставить сотрудников Фонда в неравные условия. Хотя, исходя из высокой квалификации автора, можно предположить, что данная инициатива появилась из-за незнания закона.

Хотя привлечь внимание к "королевству в королевстве" в Фонде гарантирования стоит. Порядок и условия выдачи кредитов своим сотрудникам, а также суммарные объемы таких займов неизвестны. О возможности получения таких займов знают лишь немногие сотрудники Фонда.

А перспектив у законопроекта нет. Это следует исходя как из логики, так из "законодательного авторитета" автора.

№2007а

На день позже, 15 мая, в Верховной Раде зарегистрирован законопроект №2007а с изменениями в закон "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств". Автор инициативы Константин Бондарев ("Батькивщина"), который является председателям набсовета банка "Велес" (который в свою очередь широко известен предвыборным скандалом под названием "Власенко и деньги в чемодане"), решил уменьшить в три раза сроки для принятия решения об осуществлении страхового возмещения.

Согласно инициативе, данный срок должен уменьшиться с 90 до 30 дней с момента получения заявления о страховом возмещении. По мнению автора, действующим законом Украины установлен срок, в течение которого страховым компаниям предоставлена возможность, по сути, затягивать момент выплаты страхового возмещения. Застрахованное лицо в случае такого затягивания вынуждено за свой счет осуществлять ремонт автомобиля, а если страхователь не имеет финансовой возможности, то три месяца ждать выплату. "Существующая норма направлена не на защиту прав человека, а на возможность страховой компании придерживать на своих счетах денежные средства", — уверяет автор в объяснительной записке.

Страховому рынку данный законопроект, понятное дело, не понравился. Однако, несмотря на оппозиционность автора, законопроект имеет шансы быть позитивно рассмотренным. Правда, случится это лишь в том случае, если г-н Бондарев сумеет договориться с коллегами из Партии регионов. Для более точных прогнозов судьбы инициативы нужно получить выводы Кабмина и Главного научно-экспертного управления. А вот интерес депутата к этой теме, видимо, связан с тем, что депутат сам как страхователь столкнулся с проблемой, на которую нарекают украинцы уже не первый год.

№2023а

16 мая был зарегистрирован законопроект Кабмина №2023а, темой которого стало применение финансовых санкций. Во-первых, налоговики решили расширить полномочия НБУ в сфере валютного регулирования. А именно, уточнить, что к компетенции НБУ должны относиться применения мер ответственности за нарушение правил валютного регулирования и валютного контроля не только к банкам, но и к другим финансовым учреждениям, а также к национальному оператору почтовой связи.

Во-вторых, декларировать валютные ценности (иное имущество) принадлежащие резидентам на праве собственности, но находящиеся за пределами Украины, нужно будет не в НБУ, а в территориальном органе исполнительной власти по вопросам формирования государственной налоговой и таможенной политики — то есть у налоговиков.

Дальше — интересней. Штрафные санкции за нарушение правил валютного регулирования и валютного контроля согласно проекту будут устанавливаться не НБУ (как сейчас), а будут зафиксированы — штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан (170 грн) за каждый отчетный период. Данные санкции применяются НБУ к банкам, другим финансовым учреждениям и национальному оператору почтовой связи, а налоговиками — к другим резидентам и нерезидентам Украины.

Такие изменения окажут незначительное влияние (если окажут) на рынок, однако перераспределят зоны влияния. С одной стороны, НБУ сможет контролировать почтовые переводы, но с другой стороны, контроль населения перейдет единолично к налоговой.

Для резидентов за границей это лишь облегчит процедуру. Теперь не нужно будет дублировать декларацию и подавать ее и в НБУ, и в Миндоходов.

О возможной поддержке данного законопроекта говорить рано. В результате того, что возникает борьба за влияния двух правительственных органов (хотя НБУ де-юре и является самостоятельным органом, однако его политика во много определяется в стенах Кабинета Министров), предсказывать результаты рассмотрения Delo.UA не берется.

Таким образом, инициативы Кабмина и Константина Бондарева имеют право на существование, а вот законопроект Татьяны Слюз — опять мимо. И В результате получаем все тоже "2", только уже не количественное, а качественное. Уж слишком мало наработали депутаты весной. А что же будет летом, когда большинство избранников будут осваивать заморские курорты за государственный счет?