"ЗАПАДНАЯ ОКРАИНА" ЕС СОВЕРШАЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОРЫВ

Португалия, расположенная на расстоянии 3 000 км от Украины, интересна нашей стране несколькими аспектами. Государство на самой западной оконечности Старого Света в конце 90-х годов демонстрирует стабильные темпы роста экономики и значительную финансовую помощь ей оказывает Европейский Союз. В первой половине 2000 года Португалия будет председательствовать в ЕС, сменив Финляндию (во второй половине 2000 г. — Франция), и не грех воспользоваться этой возможностью, чтобы, говоря словами Президента Л. Кучмы, попробовать с ее помощью определиться в формах взаимодействия Украины и ЕС на ближайшую и дальнейшую перспективу

Сергей ЛЕБЕДЬКО

Португалия

Территория: 92 тыс. кв. км.;

Население: 9,96 млн. жителей;

ВНП: $102,1 млрд. (1998);

Доля ВНП в ЕС: 1,3%

Как известно, в Португалии продолжительное время правил фашистский режим Салазара (годы правления 1932-1968) — Каэтану (1968-1974). До его падения Португалия — единственная страна в Европе, владевшая огромнейшими колониальными территориями (более 2 млн. кв. км.), превышающими в несколько раз площадь самой метрополии. Это парадокс ХХ столетия. Государство, экономически отсталое по сравнению с другими благополучными демократиями Западной Европы, выделяло значительные средства на удержание колоний в Африке (Мозамбик, Ангола, Кабо-Верде, Гвинея-Биссау) и Азии (Макао, Восточный Тимор, а ранее, в 1961 году, был передан анклав Гоа Индии). Нежданно-негаданно для Португалии Восточный Тимор после обретения независимости в октябре 1999 г. намерен привязать свою национальную валюту к португальскому эскудо, а это означает, что государство в Юго-Восточной Азии может вернуться в орбиту экономического влияния бывшей метрополии и выйти на рынки стран еврозоны в ХХІ веке.

Революция "красных гвоздик — 1974" привела к власти силы, придерживавшиеся социалистических идеалов, но вскоре они растворились в среде социал-демократов и Португалия избрала путь на сближение с ЕС. В 1975 году страна предоставила независимость пяти колониям, кроме Макао, которые оказались малоподготовленными к автономному плаванию в бурном житейском море. Кстати, Португалия потеряла не просто рынки сбыта своей продукции, поставщиков дешевого сырья, а также со временем утратила контроль над бывшими колониями, две (Ангола и Мозамбик) из которых переориентировались на бывший Союз, а потом на Америку, ЮАР и страны ЕС (к примеру, по данным "Financial Times", на Португалию приходится сегодня всего около 12% экспорта и около 4% импорта Мозамбика, зато удельный вес Южной Африки во внешнеэкономических связях Мозамбика на несколько порядков выше). После крушения колониальной империи Португалии не удалось создать что-то аналогичное британскому Содружеству или Организации франкоязычных колоний. Ей пришлось перестраивать экономику с учетом новых реалий. В течение последующего 10-летия после "революции гвоздик" до вступления Португалии и Испании в ЕС в 1986 году хозяйственное развитие страны базировалось на традиционных отраслях, связанных с производством сельхозтоваров, вина, рыбопродуктов, изделий легкой и химической индустрии, некоторых других видов промышленной продукции. Как известно, Португалия занимает ведущие позиции в мире по выпуску пробки и туризму. В целом страна небогата на сырьевые ресурсы. Добываются черные и цветные металлы (вольфрам и олово), которые поставляются на внешний рынок, а также уран и уголь. По уровню жизни в 80- 90-х годах Португалия вместе с Грецией в пределах западноевропейского пространства занимает прочное место в конце списка — среднегодовой доход португальцев составляет $9-10 тыс. Даже после присоединения к ЕС страна развивалась медленными темпами. Не обладала достаточными финансовыми ресурсами для проведения трансформации экономики, а само хозяйство не было притягательной инвестиционной "лакомкой" для многонациональных компаний. Многих потенциальных инвесторов отпугивала нестабильная политическая обстановка, а также частая смена кабинетов министров.

Ставка на привлекательность

В наЧале 90-х годов Португалия предприняла действия, направленные на придание стране привлекательного вида. Она, не в пример другим, не побоялась проявить инициативу: завоевала право стать культурной столицей Европы на весь 1994 год, а затем взяла на себя тяжелую ношу (некоторые развитые страны Европы после отказа Австро-Венгрией от проведения ЭКСПО-96 были удивлены прыткостью южного государства) — организовать ЭКСПО-98, приурочив ее к круглой дате — 500-летию отплытия из Лиссабона мореплавателя Васко да Гама в далекий путь, чтобы открыть Индию. Следует подчеркнуть, что столица Португалии основательно подготовилась ко Всемирной выставке. В Лиссабоне оживили заброшенную территорию (50 га), отведенную под ЭКСПО, создав там тематический парк с самым большим в Европе океанариумом, который будет привлекать многих иностранных туристов в течение последующих десятилетий, а также 280 га для облагораживания заброшенных доков и создания благоустроенного жилого массива на 25 тыс. чел. Были реализованы значительные проекты в сфере инфраструктуры: строительство вокзалов и станций метро, автомобильные дороги, архитектурное обновление старых кварталов, модернизация отелей и реконструкция системы канализации (некоторые программы были осуществлены из общего кошелька ЕС).

От успешно проведенной ЭКСПО в наследство португальцам достался мост через р. Тежу протяженностью 17 км (стоимость $1,6 млрд.), соединивший столицу с южными провинциями страны. После долгих дебатов ЕС выделил 35% средств на его сооружение. Реализация многих проектов, связанных с ЭКСПО, дали общий толчок экономическому развитию страны. Темпы роста в 1998-1999 гг. составили примерно 3,5-4,0% (достижение таких экономических показателей Украина запланировала на 2003-2004 гг.)

В частности, на создание экспозиционной инфраструктуры было затрачено около $2,4 млрд., а всего на выставочное шоу — почти $4,4 млрд. Как известно, ЭКСПО посетило около 9 млн. человек из 150 стран мира. Во многом благодаря организованной Всемирной выставке возросло число туристов из-за рубежа на 12-15% (в 1998 году Португалию посетило 22-23 млн. чел.) и увеличились доходы от турдеятельности (они составили $1,4 млрд.). Иностранцы не только побывали в Лиссабоне, а отдыхали на комфортабельных курортах Алгарве и Фару, на острове Мадейра. Подсчитано, что ежегодно страна будет извлекать дополнительно до $100 млн. дохода. Кстати, соседняя Испания с треском провалила ЭКСПО-92 в Севилье, снесла все экспозиционные павильоны и понесла убытки в $420 млн. Ощутимые потери для ее организаторов. В целом ЭКСПО-98 резко повысило политический имидж Португалии среди мирового сообщества.

Португалия решила не останавливаться на достигнутом. Летом 1999 года ей удалось заполучить проведение первенства Европы по футболу-2004. Эксперты сошлись во мнении, что УЕФА сделала "королевский подарок" Португалии, поскольку соседка Португалии — Испания имела более веские аргументы на организацию прибыльного спортивного мероприятия. Португалия уже объявила о реконструкции нескольких стадионов и сооружении пяти новых стоимостью в $345 млн. Ожидается, что EURO-2004 окажет стимулирующее воздействие на развитие следующих сфер экономики: телекоммуникационную, туристическую, а также строительную (сооружение автомобильных дорог). Стремление Португалии стать хозяйкой Чемпионата Европы вознаградится ей сторицей. Сегодня организаторы футбольного действа уже подсчитывают возможные доходы. Если европейские болельщики заставят себя приехать на Пиренейский полуостров, то португальский ВНП существенно увеличится в долларовом исчислении.

Конечно, значительные выставочные, культурные, футбольные и другие мероприятия существенно ускоряют экономическое развитие, но не настолько, чтобы за счет них резко обновить потенциал страны. Как свидетельствует практика, они могут быть хорошим подспорьем в получении дополнительных источников дохода, создании современной инфраструктуры. Киев, как организатор ежегодного собрания ЕБРР, в 1998 г. убедился в целесообразности проведения такого масштабного международного события. Благодаря этому столица Украины слегка осовременила свою гостиничную и ресторанную базу. В сравнении с Украиной Португалия, как член ЕС, при организации мероприятий общеевропейского масштаба получит солидную финансовую поддержку и кредиты под небольшие проценты. А Украине придется изыскивать средства из внутренних источников или брать кредиты у ЕБРР под высокие проценты. Примечательно то, что страны Восточной Европы — Польша, Чехия, Венгрия, Словения, сделавшие значительный прогресс на пути к рыночной экономике, не претендуют на проведение событий европейского значения. Только Россия решила прыгнуть выше, чем ее собратья по бывшему коммунистическому блоку. Москва думает подать заявку на Чемпионат Европы-2008 по футболу в условиях затянувшегося экономического кризиса, но вряд ли УЕФА уменьшит требования к такому нестабильному претенденту как Россия.

Экономические реформы

НельзЯ утверждать, что Португалия сделала рывок только за счет успешной организации значимых событий. Правительства социал-демократов и социалистов (последние у власти с 1995 г.) в 90-х годах определили 4 главных направления экономической политики: уменьшение дефицита бюджета и осуществление контроля за расходом бюджетных средств; стабилизацию валютного курса и снижение уровня инфляции; проведение структурных реформ с целью увеличения продуктивности и конкурентоспособности производства; создание благоприятной среды для зарубежных инвесторов. Следует отметить, что процесс реформирования хозяйства в стране совпал с периодом коренной модернизации экономик в Восточной Европе. Португалия столкнулась с жесткой конкуренцией со стороны государств восточного блока на мировом рынке капиталовложений. По свидетельству председателя португальского института по инвестициям, торговле и туризму Г. Коста, Восточная Европа имела одно существенное преимущество перед его страной — низкую зарплату в промышленности. Чтобы выглядеть привлекательнее для внешних инвесторов, Португалия сделала акцент на повышении уровня производительности труда, используя новейшее оборудование и современные методы менеджмента, которые отвечают аналогичному уровню в развитых государствах ЕС. Это был один из главных козырей Португалии, с помощью которого удалось привлечь внимание мировых инвесторов. Три года назад "Siemens" избрала именно Португалию (в тендере участвовало 26 стран) для строительства завода микрочипов стоимостью $380 млн. К концу 1999 года немецкая компания вложит еще $79 млн. в производство электронной продукции. Таким же образом поступили и автомобильные компании — "Fiat" и "Volkswagen", которые пообещали вложить $2,4 млрд. в выпуск легковых машин и другой автомобильной техники. Почему эти компании из десятка предложений остановили свой выбор на Португалии? Во-первых, высокий уровень политической стабильности, во-вторых, дружески настроенное к иностранным предпринимателям правительство, в-третьих, наличие современной инфраструктуры для выхода на внешние рынки, в-четвертых, развитая банковская и телекоммуникационная системы (при помощи Atlantis 11 & Columbus 111 Португалия получила выход на страны Латинской и Северной Америки), в-пятых, наличие квалифицированной, но недорогой рабочей силы, в-шестых (этот активный фактор подчеркивают многие международные эксперты) — начавшийся бум в экономике, поощряемый целенаправленной экономической политикой правительства, суть которой состоит в контроле над инфляцией, валютным курсом и определенным уровнем безработицы. Португалия выгодна инвесторам еще тем, что здесь рабочая неделя по сравнению с другими странами ЕС, самая продолжительная, а влияние профсоюзов относительно низкое. Кроме того, чтобы поощрить инвесторов, Португалия предоставляет им целый ряд льгот: кредиты под низкие проценты, валютные займы, уменьшение суммы налогов на дивиденды, полученные дочерними компаниями. Для предоставления различного рода льгот, а также осуществления социальных программ правительство использует средства, полученные от проведенной приватизации. В прошлом году перечислено в бюджет $4,4 млрд. (планировалось $2,7 млрд.). Ожидается, что в текущем году доходы от приватизации будут выше. В течение 1999-2000 гг. намечено продать на публичных торгах транспортные, сельскохозяйственные, цементные, металлургические предприятия. Правительство социалистов считает, что приватизация будет стимулировать функционирование рынка капиталов, содействовать привлечению иностранного капитала, уменьшению государственного долга. Кстати, проведенные в 90-х годах реформы получили высокую оценку Организации Экономического Развития и Сотрудничества.

Новые цели правительства Гутьереса

Прошедшие в октябре парламентские выборы в стране принесли победу социалистам. Они получили в высшем законодательном органе 113 мест из 230. Этого оказалось недостаточно, чтобы стать партией большинства. Португальским социалистам придется по некоторым вопросам социально-экономического развития вступать во временный союз с крайне левыми (2 мандата) и коммунистами (17 мандатов). Социал-демократов на выборах-99 поддержали 32 % избирателей — это меньше на 2%, нежели 4 года назад. У них 83 мандата. Премьер-министр Антонио Гутьерес, избранный на этот пост на последующие 4 года, провозгласил одной из приоритетных задач правительства — догнать развитые страны Европы по уровню доходов. Правительство намерено уменьшить общий уровень налогообложения на частные компании, но в то же самое время сократить корпоративные налоговые льготы. По расчетам экспертов, эффективно проведенная налоговая реформа (предполагается уменьшить объем налогов в течение последующих 4 лет на сумму $1,6 млрд.) должна стимулировать рост экономики, расширение базы для налогообложения и устранить побудительные мотивы предпринимателей "отвертеться" от уплаты налогов. Как утверждает министр экономики страны, даже футбольные клубы платят высокие налоги. Социалисты намерены увеличить расходы на образование — от 5,3% до 6,3% от ВНП.

*****************