• Главная
  • Мнения
13 октября 2011 в 14:08
Вадим Трюхан

Директор Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции (2008-2010 годы) Вадим Трюхан рассказал, что такое трансграничное сотрудничество и чем оно полезно Украине

Тема трансграничного сотрудничества возникла еще до получения Украиной независимости. Еще в составе СССР у нас было право на определенные формы этой деятельности, но носили они скорее фасадный характер. Главным образом Киев и некоторые другие украинские города могли устанавливать побратимские связи, в основном с городами стран так называемого социалистического лагеря.

СОТРУДНИЧЕСТВО БЕЗ ГРАНИЦ

В полной мере ощутить все плюсы и минусы от такой формы международного сотрудничества Украина смогла уже после провозглашения своей независимости. И хотя это направление деятельности довольно слабо регулировалось национальным законодательством в начале 90-х годов, местные общины и власти, в первую очередь в западных пограничных областях, практически сразу начали искать возможности сотрудничества с административно-территориальными единицами из соседних стран.

Сейчас трансграничное сотрудничество осуществляется в нескольких формах. В первую очередь это традиционные договоры между административно-территориальными единицами Украины и других стран о сотрудничестве в сферах, которые относятся к их компетенции (культура, гуманитарные связи, спорт, образование, экология и т.д). Особое место в этом ряду занимают договоры об установлении побратимских связей. Кстати, город Одесса, установив еще в далеком 1944 году побратимские связи с городом Ванкувером, был одним из пионеров этого движения, которое сейчас насчитывает сотни и тысячи участников. На данный момент более 50 городов Украины имеют побратимские отношения с более чем 160 административно-территориальными единицами зарубежных стран (Одесса – 26 городов-побратимов, Харьков – около 20, Днепропетровск – 15, Киев – более 70 и ит.д.).

Следующей разновидностью трансграничного сотрудничества, которую Украина начала развивать практически сразу, после получения независимости, являются так называемые Еврорегионы. На данный момент пограничные области нашей страны берут участие в функционировании восьми Еврорегионов. Это "Буг", Карпатский”, "Нижний Дунай", "Верхний Прут", "Днепр", "Слобожанщина", "Ярославна" и “Донбасс”. В их состав входят Волынская, Донецкая, Закарпатская, Ивано-Франковская, Луганская, Львовская, Одесская, Сумская, Черновицкая, Черниговская и Харьковская области Украины.

Третьей и, по моему мнению, самой перспективной формой трансграничного сотрудничества являются программы приграничного сотрудничества, которые реализуются в рамках Европейской политики соседства (ЕПС) ЕС. Украина принимает участие в четырех таких программах: «Украина – Польша – Беларусь», «Украина – Словакия – Венгрия – Румыния», «Украина – Румыния – Молдова» и «Черное море» (программа, в которой принимают участие 10 стран Черноморского региона). Бюджет, который выделяет Европейский Союз для реализации этих программ, составляет более 378 млн. евро на 2007-2013 годы. В рамках этих программ реализуются проекты по таким направлениях, как, например, улучшение управления границами, контакты между людьми, экология, улучшение конкурентоспособности пограничных территорий и т.д. 

КАК ЗАКОН ВЕЛИТ

Эта деятельность регулируется документами двух уровней. Во-первых, это международные конвенции, стороной которых выступает Украина. Это Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями, Европейская хартия городов и другие инструменты, принятые Советом Европы. Но это также и двусторонние договоры, которые заключает Украина. Например, с Европейским Союзом еще в 1994 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, статьей 70-й которого регулируются вопросы налаживания прямых связей между территориально-административными единицами обеих стран. Учитывая то, что интенсивность сотрудничества с ЕС постоянно возрастала на протяжении последнего десятилетия, значительно более детально эти вопросы регламентированы в разделе «трансграничное и региональное сотрудничество» Повестки дня ассоциации Украина – ЕС, - документе, разработанном для подготовки Украины к функционированию в условиях выполнения будущего Соглашения об ассоциации. Двусторонние договоры, которые тем либо иным образом регламентируют вопросы трансграничного сотрудничества, также заключены Украиной с Россией и другими пограничным с ней странами.

Во-вторых, национальное законодательство Украины. Ключевыми документами здесь являются законы Украины «О трансграничном сотрудничестве», «О местном самоуправлении», статья 4-я закона «Об основах внутренней и внешней политики». Важно отметить, что законодательство Украины не полностью отвечает нормам и стандартам Совета Европы и Европейского Союза. Поэтому тут еще нужно поработать субъектам законодательной инициативы, с тем чтобы заполнить существующие пробелы и убрать несогласованности.

По моему мнению, на данный момент трансграничному сотрудничеству Украина уделяет недостаточное внимание. Дело в том, что в Европейском Союзе принцип субсидиарности (больше решений на более низком уровне) является одним из основополагающих. Вместе с тем в Украине органы местного самоуправления имеют достаточно ограниченные полномочия, а тем более ресурсы для решения проблем местного значения.

Трансграничное сотрудничество является не чем иным, как инструментом решения местных проблем. Поэтому для того чтобы обеспечить максимальную эффективность этой деятельности, в первую очередь необходимо привести в соответствие с европейским свое национальное законодательство, наделить достаточными полномочиями органы местного самоуправления и выделить необходимые ресурсы для наполнения практическим содержанием проектов в рамках трансграничного сотрудничества.

Потенциально эта деятельность может и должна стать одной из наиболее приоритетных для Украины, поскольку на местном уровне через небольшие, но эффективные проекты, которые реализуются украинскими организациями совместно с их партнерами из европейских стран, достигается внедрение европейских норм и стандартов, а главное - перенесение на территорию Украины лучших европейских практик управления и ведения дел в органах управления. 

ЗАРУБЕЖНЫЙ ПРИМЕР

Пример нам стоить брать с наших западных партнеров - Румынии, Польши и Словакии, которые давно научились максимально полезно для себя использовать каждый выделенный Европейским Союзом или другим донором евро или доллар. Вместе с тем задача Украины - стать образцом для других стран СНГ в плане достижения максимальной эффективности для страны реализуемых проектов трансграничного сотрудничества. Это своеобразная миссия нашей страны, наш шанс. Было бы неразумно не использовать его.

Однозначно, государство должно задавать тон в этом направлении. Но тут нужно придерживаться золотой середины. Зарегулировать все и централизовать нецелесообразно. Задача, которую нужно решить в Киеве, - присоединиться ко всем документам Совета Европы в этой сфере и обеспечить их полную имплементацию,  принять необходимые законы и подзаконные акты. Плюс к этому было бы полезно принять государственную целевую программу развития трансграничного сотрудничества. Но практика принятия всех оперативных решений в центре давно уже подзабыта во всем цивилизованном мире. Нужно давать максимальную свободу действий органам местного самоуправления, и тогда им будем выгодно проявлять инициативу, налаживая все новые и новые трансграничные контакты и реализуя соответствующие проекты без излишней бюрократизации процесса.

ПРЕИМУЩЕСТВА УКРАИНЫ

Преимущества для Украины очевидны. В первую очередь это улучшение стандартов управления. В ЕС любят употреблять термин «good governance». Это как раз то, чего нам не хватает на местах. Через привнесение европейских норм и стандартов, а также лучших европейских практик мы значительно повысим качество нашего управления. Кстати, большинство успешных украинских мэров, перед тем как что-то менять в своих хозяйствах, стараются попасть в одну из стран Евросоюза, для того чтобы изучить их опыт. Учиться лучше на ошибках других, а не набивать заново себе шишки.

Во-вторых, это улучшение инфраструктуры. На границе Украины построен не один мост и реконструирован не один пограничный переход за деньги Евросоюза. В рамках деятельности Еврорегионов доноры нередко выделяют деньги на ремонты школ, фельдшерских пунктов, компьютерную технику и т.д. Думаю, что мы до сих пор нуждаемся в инфраструктурных проектах, работы в нашей глубинке и на границах еще непочатый край.

В третьих, это постоянное общение между людьми, что способствует лучшему пониманию друг друга и влияет на государственную политику той или иной страны по отношению к Украине. Нам нужны опыт и помощь наших друзей из Европы. Но нам также и самим есть чем поделиться с ними. Мир взаимосвязан. Через порой небольшие проекты, которые улучшают взаимопонимание между небольшими городками либо селами, достигается стабильность и взаимовыгодность отношений между государствами.

Ну и последнее. Трансграничное сотрудничество - это та незримая нить, которая связывает украинцев с внешним миром, в первую очередь с Европой. Это то, что нам нужно для постепенной интеграции в Евросоюз.

 

19-20 октября в Донецке состоится IV Международный Инвестиционный Саммит DID 2011. Тема саммита в этом году «МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО». Генеральный партнер Саммита компания «Систем Кэпитал Менеджмент»  http://www.scm.com.ua/

автор:
раздел:

По теме:

ЕС: Украина еще не выполнила большую часть условий для предоставления безвизового режима
Политика 23 сентября 2011 в 15:09

ЕС: Украина еще не выполнила большую часть условий для предоставления безвизового режима

Евросоюз опубликовал результаты проверки выполнения Украиной плана действий по безвизовому режиму, который ЕС предоставил еще 22 ноября 2010 года

Евросоюз опасается украинских овощей, поэтому ограничил поставки мизерной квотой
Рынки 27 сентября 2011 в 9:13

Евросоюз опасается украинских овощей, поэтому ограничил поставки мизерной квотой

Квоты в 50 тыс тонн овощей, выделенной Евросоюзом на переговорах о зоне свободной торговли, недостаточно для украинских производителей. Уже в этом сезоне Украина могла бы экспортировать в ЕС не менее 50 тыс. тонн одного лишь лука

Загрузка...
Информационный партнер проекта Ukr.net
Новости со всех уголков Украины на https://www.ukr.net/
Загрузка...