Чего ожидать от Министерства доходов и сборов в 2013-м году

24 декабря 2012 года президент Украины Виктор Янукович подписал два Указа, которые во многом определят фискальную политику на ближайшие пару лет. Первый Указ №726/2012 "О некоторых мерах по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти" — смотрите ЗДЕСЬ. Длиннющий документ, которым, в частности, предполагается создание в государстве нового Министерства доходов и сборов на базе Гостаможслужбы и ГНСУ, плюс опция администрирования единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование. Последним, напомним, до недавнего времени занимались преимущественно органы Пенсионного фонда.

Второй президентский Указ под №739/2012 лаконичен, но содержателен: "Назначить Клименко Александра Викторовича министром доходов и сборов Украины".

Синергия президентских Указов — при действующих Налоговом и Таможенном кодексах, ряде вступающих в силу с 1 января 2013-го изменений, и новом УПК — чувствуется уже в потенциале, еще до кинетических проявлений, которые, скорее всего, обнаружатся в полной мере в следующем году. Синергии — не избежать. Вот и Александр Клименко полагает: "В обоих ведомствах сейчас есть устоявшиеся коллективы, сформованы профессиональные традиции, основательные достижения в теории и практике. Ценный опыт налоговиков и таможенников должен… дать синергетический эффект в плоскости усовершенствования эффективности менеджмента, повышении качества регуляторной политики…". И так далее, и тому подобное — текст обращения министра есть на официальном сайте.

Кстати, у многих бизнесменов, юристов, экспертов — еще до появления Министерства доходов и сборов — возникали обоснованно-синергетические предчувствия (например, ТАКИЕ, ТАКИЕ, ТАКИЕ и даже ТАКИЕ …). Однако это — нюансы.

"Концентрация всех функций, связанных с администрированием налоговых, таможенных платежей, в рамках единой структуры — это путь, который выбрали многие ведущие страны, в том числе Великобритания, Дания, Латвия, Канада", — говорит Александр Клименко. Это так, но для полноты картины важно уточнить, например, что в рейтинге Doing Business-2013 (данные IFC и Всемирного банка) в графе "Налогообложение" Украина занимает 165-е место — это между Кенией и Мали (хотя и лучше, чем в 2012 году). А в графе "Защита инвесторов" DB-2013 наша страна — на 117-й позиции, то есть на одном уровне с Сирией, Аргентиной, Багамами, Эритреей и рядом других цивилизованных государств, в том числе — Словакией, Россией... Такая вот вырисовывается "Дания".

Абстрагируясь от деталей и оценочных суждений, следует признать — в Украине впервые за много лет создана эффективная налоговая система, более того — она закреплена нормативно. И возникла она не на пустом месте. Этому предшествовало и расширение в 2011-2012 годах полномочий-функций контролеров, и уплотнение межведомственной координации (в том числе — информационной), и курс на вмешательство контролеров в трудовые отношения, и тренд "виртуализации" отчетности, и дифференциация бизнеса на "упрощенцев" и "крупняк" (нужно отдать должное — при создании для обеих категорий адекватно продуманного нормативного базиса).

Прогнозируется, что 2013-й будет экономически непростым годом как для государства, так и для работодателей, и для наемных работников. И с учетом этого централизация фискальных функций — решение, продиктованное железной логикой. А президентские Указы — это нормативное оформление законодательных наработок и практики последних лет. Кстати, сам министр видит роль своего ведомства следующим образом: "Отечественные предприниматели и иностранные инвесторы отныне имеют единого адресата, который от имени государства отвечает за создание равной конкуренции... Наличие единого центра управления сделает процесс принятия решений быстрым и эффективным, и государство будет успевать реагировать на стремительные изменения экономической конъюнктуры, актуальные тенденции..." Интрига заключается в том, насколько активным будет в 2013 году Министерство доходов и сборов. Так или иначе, но даже роль статиста в исполнении Александра Клименко представляется главной.