Вечером 21 февраля международная организация Transparency International одновременно по всему миру презентовала свой ежегодный рейтинг стран по Индексу восприятия коррупции(Corruption perception index — CPI). Отчет организации является одной из самых авторитетных оценок коррупции по всему миру, хотя даже его авторы упоминают, насколько сложно измерять такой показатель. В нынешнем отчете Украина улучшила свой результат на один балл (до 30), что дало ей возможность подняться на одно место (до 130-го). Delo.UA разбиралось в особенностях подсчета рейтинга и оценках украинского результата.
Как вычисляется индекс восприятия коррупции
Индекс, который готовит TI, является своеобразным комплексом сразу нескольких других рейтингов, индексов и показателей из разных источников. CPI вычисляется на основе 13 рейтингов от 12 разных структур, среди которых Всемирный банк, Всемирный экономический форум, The Economist, Freedom House и другие.
Не все страны присутствуют во всех рейтингах, однако для попадания в список CPI страна должна находиться минимум в трех рейтингах (Украина состоит в 9 из 13 списков). Всего в этом году в списке находится 180 стран с разбросом оценок от 9 до 89 баллов. Усредненный показатель по разным рейтингам помогает избежать субъективности, однако авторы указывают и вероятную погрешность в своем исследовании.
Что учитывается в рейтинге
Рейтинг оценивает очень широкое поле разнообразных показателей. В эти показатели входят прозрачность деятельности власти, уровень ее подотчетности, эффективность судебной власти, качество правоохранительных органов и их способность проводить эффективные действия против коррупционеров, влияние граждан на институты власти, вмешательство государства в дела бизнеса и многое другое. Кроме того, оценивается непосредственная распространенность взяточничества на верхнем (политическая коррупция) и низовом (бытовая коррупция) уровнях.
В опросе принимают участие тысячи экспертов по всему миру, представители бизнеса, а также обычные опрошенные граждане. Над оценкой результатов работают социологические службы, а также исследовательские институты, что помогает избежать внешним влияниям на рейтинг.
Результат Украины вырос на пункт — это много?
Украина смогла повысить одновременно и индекс, и место в рейтинге. Правда, в обоих случаях лишь на единицу. Рост в рейтинге и, что гораздо важнее, в самом значении индекса в любом случае является позитивным явлением для страны. Однако во многом важна динамика.
В прошлом году CPI Украины вырос на два пункта, а значит сейчас темпы упали в два раза.
Более того, западными партнерами был определен целевой показатель роста на три пункта в год — как желаемый показатель реформ в антикоррупционной деятельности.
Важным фактором является и сравнение с другими странами. Украина в три раза отстает по показателю от лидеров рейтинга. При этом нашими соседями по рейтингу стали такие страны, как Иран, Мьянма, Сьерра-Леоне и Гондурас.
Что повлияло на изменение результата
Украинское представительство Transparency international презентовало не только общий рейтинг, но и аналитику изменения украинского положения. Из позитивных факторов, повлиявших на рост оценки: снижение уровня коррупции в полиции, запуск новых антикоррупционных органов и открытого реестра электронных деклараций, продвижения в реформах государственных закупок и рынка газа, дерегуляция и новые принципы финансирования политических партий.
При этом тормозили рост рейтинга проблемы с политической волей чиновников в борьбе с коррупцией, попытки парламента ограничить деятельность антикоррупционных структур, низкий уровень доверия к судам и прокурорам, а также жалобы бизнеса на проблемы с политической коррупцией и давлением правоохранительных органов.
Как обеспечить рост индекса?
Организация выработала пять основных рекомендаций для украинской власти, способных обеспечить быстрый рост показателей страны в рейтинге. Во-первых, это запуск антикоррупционного суда и продолжение судебной реформы. При этом суд должен быть защищен от влияний с любой стороны.
Во-вторых, необходимо прекратить межведомственную борьбу органов и предоставить больше свободы действий антикоррупционным структурам. Например, среди таких усилений фигурирует предоставление права прослушки для НАБУ.
Кроме того, организация предлагает перезапустить НАПК в условиях прозрачного конкурса. Организация, в свою очередь, должна наконец запустить процесс проверки деклараций, причем не по принципу избирательного правосудия.
Также в TI призывают продолжить внедрение ProZorro и автоматизировать взаимосвязь бизнеса и ГФС.
Наконец, организация предлагает запретить правоохранительным органам вмешиваться в бизнес-деятельность и создать Службу финансовых расследований.
Какие глобальные тенденции рейтинга
В этом году список пополнили четыре новых страны, доведя их общее число до 180. Почти половина стран (81) продемонстрировала рост в показателе, тогда как 62 страны ухудшили свои результаты.
Отчет также отмечает, что рост индекса в прошлом году происходил очень медленными темпами, а две трети стран находятся ниже отметки в 50 пунктов (а значит меньше половины от максимального значения).
Кроме того, организация зафиксировала тенденцию — чем меньше уровень свободы в государстве, тем хуже ее показатели по коррупции.
Лидерами нынешнего рейтинга стали Новая Зеландия и Дания с показателями в 89 и 88 пунктов соответственно. Причем абсолютный показатель CPI этих стран ухудшается уже второй год подряд. Худшими стали Южный Судан и Сомали, набрав 12 и 9 пунктов соответственно.
А что у наших соседей?
Наилучший показатель среди соседей Украины в очередной раз продемонстрировала Польша с 60 баллами и 36-м местом в рейтинге. При этом страна демонстрирует негативную динамику уже два года подряд. Словакия получила 50 баллов, Румыния 48, а Венгрия 45. Из трех стран лишь Румыния сохранила прежний результат, тогда как другие страны ухудшили свои позиции.
А вот Беларусь с результатом в 44 балла уже четвертый год демонстрирует позитивную динамику. Молдова с 31 пунктом лишь немного опережает Украину.
В этом году Украина наконец оказалась выше хоть одного из своих соседей — России, сохранившей за собой результат в 29 пунктов.
В целом Украина постепенно растет на фоне региона, однако ее показатели являются очень далекими от европейских соседей.