Операция "Легализация": что даст Украине выход из тени игорного бизнеса

В этом году Украина "празднует" десятилетие введения запрета на азартные игры. В 2009 году премьер-министр Юлия Тимошенко реактивно, в считаные дни, приняла решение о наложении эмбарго на игорный рынок. Поскольку произошло это после большого пожара в зале игровых автоматов в Днепропетровске, в котором погибли 9 человек, и который вызвал огромный резонанс, общественное мнение давило на депутатов и не давало шансов лоббистам.  Осенью 2019 года азартные игры в Украине, которые никогда де-факто и не прекращались, могут быть восстановлены в правах и де-юре.  Команда президента Владимира Зеленского неоднократно заявляла о намерении легализовать азартные игры. Это полностью вписывается в декларируемую ими идеологию либертианства, а полученное большинство голосов в парламенте девятого созыва позволяет рассчитывать на проведение даже такого неоднозначного законопроекта. В очередной раз глава государства подтвердил курс на легализацию в конце прошлой недели, выступая на украинско-турецком бизнес-форуме в Стамбуле.

"Мы легализуем азартные игры, а именно работу казино в пятизвездочных отелях, которые будут стимулировать развитие туристического кластера региона у Черного моря", — заявил Зеленский. 

Вряд ли эти планы можно принимать за точный прототип будущего игорного рынка, модель которого, скорее всего, будет меняться по мере наработки законопроекта. Да и сам президент уже успел назвать несколько возможных сценариев для индустрии: помимо "гостиничного", было предложение выделить для казино отдельный город по примеру Лас-Вегаса, а также устроить по этом поводу опрос украинцев. В Украине около 60 высококлассных гостиниц, а количество только наземных игровых точек исчисляется тысячами — понятно, что совместить эти параметры в рамках одной  рыночной модели будет сложно. Александр Лиев, бывший министр курортов и туризма Автономной Республики Крым считает, что разрешение на открытие казино в гостиницах будет стимулировать появление новых пятизвездочных отелей. "Такие отели имеют высокую добавленную стоимость, платят налоги, тратятся на обучение и сервис, тратятся на продвижение турбренда региона. А еще это станет конкурентным преимуществом отлей перед апартаментами, которые сейчас уводят их клиентов", — написал он, подчеркнув, что формальный запрет азартных игр в 2009 году не имел реального действия.  Действительно, несмотря на то, что закон 2009 года прямо запрещает азартные игры, из-под его действия были выведены лотереи в лице операторов "МСЛ", "Патриот" и "УНЛ". Это стало лазейкой, которая позволила легализоваться букмекерам: букмекерские конторы покупают лицензию лотерейного оператора, хотя ставки на результаты спортивных событий и собственно лотереи не имеют ничего общего. Структура азартных игр по формату

Лотереи	45%
Букмекерские ставки	19%
Игры на деньги, казино	17%
Автоматы	16%
Другое	3%

Данные: опрос по заказу "Украинской национальной лотереи" совместно с общественной организацией "Международная антинаркотическая ассоциация" "Запрет в этой индустрии не работает. С этим столкнулись и европейские страны, которые пытались блокировать онлайн-казино. Но нужно сделать так, чтобы играли совершеннолетние и те, у кого есть лишние деньги, а также  обеспечить эффективный контроль", — говорит Зоряна Топорецкая, юрист, эксперт в лотерейном бизнесе. В Украине действуют как физические игровые "лотерейные" точки, так и онлайн-платформы. Будущее за вторыми. "Земля" постепенно умирает, это общемировой тренд, — говорит представитель игровой индустрии на условиях анонимности. – Юзеры молодеют, у всех смартфоны, юзабилити сервиса повышается — это все ускоряет переход в онлайн".  Рассуждая о параметрах будущего рынка, эксперты предполагают, то на первом этапе государство, скорее всего, ограничится платой за лицензии, а параллельно  будет искать формат, позволяющий контролировать оборот.  По мнению Топорецкой, налоговая нагрузка на операторов должна быть посильной и балансировать между  желанием наполнить госбюджет и риском загнать рынок обратно в тень, если легальный статус будет обходиться слишком дорого.  "Я не уверен, что общество способно понять, что в беттинге низкая маржа, больше 95% ставок возвращаются игрокам в виде выигрышей. Иначе букмекерская компания не сможет предложить игрокам привлекательные коэффициенты на исход событий, а значит, не получит ставок. Однако, я надеюсь, что депутаты Верховной Рады способны к адекватному восприятию реальности. Для здорового динамичного развития в течение длительного срока этот рынок требует достаточно тонкой настройки. Если мы получим качественный закон, то в долгосрочной перспективе (5-10 лет) объем рынка увеличится как минимум в несколько раз", — говорит Вадим Мисюра, представитель ТМ "Parimatch" в Украине. По данным инсайдеров, к украинскому рынку присматривается несколько крупных игроков, в том числе СНГ и Западной Европы, которые будут готовы инвестировать в Украину, как только будут озвучены правила игры, а индустрия перейдет в правовое поле. "Инвестиции" в данном случае означают в основном поддержку сайта или физических игровых точек, а также затраты на маркетинг. Но если смотреть шире, то легализация азартных игр, в частности букмекерства, будет способствовать развитию спорта, росту аренды, активизации туризма, рекламного рынка, даст возможность заключать спонсорские контракты с молодыми спортивными командами, поддерживать спортивные школы, возродить ипподромы.

Голодные игры 

Реальный оборот рынка азартных игр в Украине оценивается в 1 млрд евро или 30 млрд гривен. Это оценка Антимонопольного комитета Украины, который два года назад предпринял первую осторожную попытку проанализировать эту индустрию. Цифру в 1 млрд евро в своих заявлениях верифицировало и Министерство финансов. "Есть  оценки в два раза больше — 66 млрд гривен, – говорит Зоряна Топорецкая, и добавляет, что точной цифры не знает никто, особенно после активного роста интернет-сегмента, где учет еще более затруднен. Представитель букмекерской компании, который общался с Delo.ua на условиях анонимности, считает, что оборот украинского игорного рынка составляет "чуть больше 2 млрд долларов". Он предполагает, что легализация рынка азартных игр повысит эту цифру до 3 млрд долларов. 

В тоже время, например, в "УНЛ" считают миллиардные оценки текущего объема рынка далекими от реальности: по мнению компании, можно говорить о 100 млн евро в год. 

Количество игроков в Украине оценивается минимум в полмиллиона человек — преимущественно это граждане среднего возраста. По данным исследования, проведенного "Украинской национальной лотереей" совместно с общественной организацией "Международная антинаркотическая ассоциация", более половины (51%) опрошенных украинцев не интересуются азартными играми. Регулярно играют на деньги 4%, 10% – время от времени. Тем временем количество граждан, которые радикально не приемлют азартные игры и осуждают игроков — около 10% опрошенных. По данным Андрея Бочковского, генерального директора компании "УНЛ", в Украине расходы на лотерею составляют 0,5 евро на человека, а в Польше, Венгрии, Чехии и других европейских странах – по 40 евро и более.