Тест на скорость: хватит ли двух недель на реформу налоговой и таможни

Коррупция в Украине за последние годы приобрела угрожающие масштабы. И значительная доля гниения пришлась на два очень важных для наполнения бюджета ведомства — налоговую и таможенную службы. Так, по данным Федерации работодателей Украины, за 2013 год бизнес потратил около 60 млрд гривень на взятки чиновникам Министерства доходов и сборов, причем 40 из них стали результатом коррупции при оформлении товара на таможне.

По информации, полученной от бывшего начальника Чопской таможни (Закарпатская область), только за ввоз товаров из Италии через этот пост за месяц взималось более миллиона евро взяток. "Потоки были примерно следующие: 700 бусов из Италии каждые выходные — по 300-400 евро. Проезжали также минивэны, небольшие бусы с одеждой из Китая. В среднем 250 долларов за куб. Машины были 2-3 куба", — сознался он.

Чтобы коренным образом исправить ситуацию, новое украинское правительство решило ликвидировать созданное предшественниками Министерство доходов и сборов как рассадник коррупции и назначить руководителями выведенных из его состава налоговой и таможни людей из бизнес-среды. В итоге Налоговой службой теперь руководит Игорь Билоус — бывший глава инвестиционно-банковского управления инвесткомпании "Ренессанс Капитал" в Украине и Центрально-Восточной Европе, а таможней — Виталий Науменко, ранее возглавлявший группу таможенных процедур и международной торговли компании KPMG и бывший директор департамента декларирования и таможенных режимов Государственной таможенной службы при президенте Викторе Ющенко.

По сути, новичкам достались авгиевы конюшни, которые нужно очистить в очень сжатые сроки. На прошлой неделе премьер-министр Арсений Яценюк поставил им сверхзадачу — уже до 7 апреля увеличить доходы государственного бюджета за счет детенизации таможенных и налоговых органов и "закрыть все дыры на таможне".

Delo.UA задалось вопросом, так ли просто исправить за две недели то, что формировалось десятилетиями. Отвечая на него, один из таможенных брокеров, предоставляющей услуги в Киевском регионе, сказал, что результата не стоит ждать так быстро, слишком много проблем накопилось. Первая из них — очень мало осталось предпринимателей, с которых можно собирать платежи. "С начала года у нас просто нет работы. Бизнес весь лежит. Предприниматель полностью задавлен", — жалуется Delo.UA специалист по таможенному оформлению.

По его словам, в последнее время таможенные органы оказывали чрезмерное давление на импортеров. Даже несмотря на прямые контракты, клиенты не могли доказать реальную стоимость товара и вынуждены были платить таможне по завышенным тарифам. "Последние четыре года на украинской таможне творился полный беспредел. Многие иностранные компании в спешке убежали из Украины. Буквально в феврале много наших клиентов переехали в Россию, потому что даже там им работается лучше, чем здесь", — рассказывает источник. Напоследок он дал совет новому руководству — ввести определенные льготы для бизнесменов и поднять зарплаты таможенникам. "У них зарплаты 1 500-1 800 гривень. Это нужно учитывать", — советует таможенный брокер.

Скептически к инициативе премьера отнесся и партнер налогово-юридического департамента компании Deloitte Андрей Серветник. "За две недели, разумеется, ничего сделать нельзя", — заявил он и привел в пример Грузию, в которой, по его словам, налоговая реформа заняла порядка пяти лет — было изменено, в частности, налоговое законодательство, администрирование уплаты налогов и структура самой налоговой службы. Эксперт отметил, что в Украине некоторые вещи можно изменить и быстрее, но для этого необходимо иметь четкий план действий, и правительство уже сейчас должно заявить о планах по детенизации. "Для того чтобы хорошо обосновать реформы, проработать их и запустить так, чтобы они действительно начали давать какой-то эффект, понадобится от 3 до 5 лет", — считает партнер налогово-юридического департамента компании Deloitte.

И только налоговый консультант Киевского центра поддержки и развития бизнеса, директор компании "ЕС консалтинг" Александра Томашевская верит в столь быстрый успех. Она считает, что двух недель может быть достаточно для наведения порядка и в налоговой, и в таможне. Но при одном условии: у нового руководства должна быть полная информация о теневых схемах в этих структурах. "В принципе, за две недели можно (устранить коррупцию в налоговой — ред.), если получить инсайдерскую информацию о том, через какие схемы выводился НДС, как он минимизировался, какие фирмы миллионы недоплачивали в бюджет через "конверты", — рассказывает налоговый консультант.

По ее словам, в таких условиях руководство Налоговой службы сможет достаточно быстро вывести из тени те компании, которые действовали через конвертационные центры. Конечно, считает эксперт, это вызовет массу судебных исков со стороны возмущенных налогоплательщиков, но какой-то процент недоплат все же в казну попадет. "А можно сделать это в виде торга — вы платите в бюджет по-хорошему, а мы не трогаем ваши "конверты", но впредь вы ими не пользуетесь", — советует Александра Томашевская. По ее мнению, то же касается и таможни — новое руководство этого органа должно обладать полной информацией о том, как заходит в страну "серый" импорт. Однако если учесть, что Науменко в таможенной сфере человек не новый, то вполне возможно, что такая информация у него уже есть.

При этом налоговый консультант сомневается, что бизнес обрадуется таким быстрым переменам. "Почему-то мне кажется, что это будет не добровольная уплата. Это будет жесткая отработка", — предупреждает эксперт. Кроме того, по словам Александры Томашевской, устранение налоговых схем может привести к резкому повышению цен на товары, потому что их поставщики перенесут новую налоговую нагрузку на плечи потребителей.

А между тем недавно приступившие к обязанностям Игорь Билоус и Виталий Науменко уже успели поделиться своими планами на ближайшее будущее. Главный таможенник запланировал внедрить систему анализа рисков, чтобы исключить человеческий фактор при принятии решений. Он считает, что это уменьшит коррупционную составляющую в деятельности должностных лиц таможенных органов и в принципе сделает процедуру таможенного контроля объективной.

Игорь Билоус, в свою очередь, пообещал провести чистку его ведомства от коррумпированных сотрудников и даже Генпрокуратуру к этому привлек. Кроме того, он запланировал возобновить возмещение НДС и разрушить теневые схемы по уклонению от уплаты налогов. Также Билоус решил провести амнистию капитала, позволив легализировать средства в течение шести месяцев путем уплаты разового налога в 3-5%.

Однако, похоже, что в то время, когда все воюют с коррупцией, жизнь идет своим чередом. Недавно в СМИ появилась информация, что народный депутат, глава комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник предлагал предпринимателю заплатить 25% отката за возмещение НДС, на которое сейчас действует мораторий. Сам депутат поспешил опровергнуть эту информацию, но тут же попал в новый скандал — фотограф Владислав Содель заснял в Верховной Раде его СМС-переписку. В ней депутат рассказывал кому-то о конвертационном центре ООО "Промстрой Маркет" в Донецке, который берет за обналичивание 8%. Вскоре Хомутынник связался с фотографом и объяснил ему, что в своем сообщении жаловался главе налоговой Игорю Билоусу на предприятие, занимающееся незаконной деятельностью. Даже фотографию СМС-ки предоставил. А вчера, видимо, в качестве очередного доказательства своей честности Виталий Хомутынник подал в Раду законопроект о снижении с 2015 года НДС с 20% до 17%, а налога на прибыль — с 18% до 16%.

Правда это или нет — вопрос дискуссионный, но то, что дыма без огня не бывает, мы все знаем. Поэтому остается лишь надеяться, что новая власть наведет порядок в таможенной и налоговой службах. Пусть даже и не за две недели.