Венецианская комиссия: ПАСЕ не должна изгонять делегацию РФ из-за аннексии Крыма

Венецианская комиссия Совета Европы (СЕ) считает, что хотя, согласно международному праву, существует четкое обязательство не только для всех государств, но и для международных организаций прямо или косвенно не признавать аннексию, это не обязательно обязывает Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) отказать в полномочиях делегации аннексирующего государства.

Как сообщает "Интерфакс-Украина" со ссылкой на пресс-службу Совета Европы, это основной вывод нового доклада, представленного сегодня Советом экспертов по конституционному праву — Венецианской комиссией Совета Европы.

В докладе рассматриваются выборы в общенациональных избирательных округах, а не выборы парламентариев, представляющих конкретные избирательные округа. Документ был подготовлен по запросу Комитета ПАСЕ по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам в конце июня нынешнего года в контексте оспаривания полномочий российской делегации в ПАСЕ на процедурной основе.

Полномочия остаются оспариваемыми до открытия сессии ПАСЕ 2020 года, когда все государства-члены, включая Россию, должны будут представить списки своих новых делегаций.

Несмотря на то, что в документе не фигурирует ни Украина, ни Россия, ни незаконно аннексированный Крым, совершенно очевидно, что речь идет именно об этих сторонах вынесенного решения.

Обосновывая свою позицию, ВК, прежде всего, констатировала, что аннексия является "незаконным актом, который нарушает запрет на применение силы и принципы территориальной целостности государств и невмешательства в дела, относящиеся к внутренней юрисдикции другого государства".

"В соответствии с международным правом существует четкое обязательство для всех государств, а также для международных организаций, включая Совет Европы, не признавать аннексию, прямо или косвенно", — говорится в докладе.

Вместе с тем, в Венецианской комиссии полагают, что "право на свободные и справедливые выборы является одним из важнейших политических прав человека, а основное обязательство аннексирующего государства состоит в том, чтобы позволить населению аннексированной территории участвовать в выборах парламента того государства, которому эта территория принадлежит по закону".

Кроме этого, в комиссии подчеркнули, что для "аннексирующего государства организация выборов в свой собственный парламент является мерой, противоречащей принципу международного гуманитарного права, согласно которому оккупирующее государство должно воздерживаться от каких-либо важных институциональных изменений".

"Во всяком случае, организация выборов оккупирующим государством на аннексированной территории не способна и не может "излечить" незаконность аннексии. Кроме того, выборы, проводимые на территориях за пределами международно признанных границ, будут иметь трудности на соответствие "свободным и справедливым" выборам, даже если их результаты могут быть достоверным отражением мнения избирателей", — сообщили в Венецианской комиссии.

При этом, члены комиссии полагают, что обязательство ПАСЕ не признавать безоговорочно аннексию влияет на проверку полномочий делегации аннексирующего государства.

В этой связи эксперты говорят о принципе пропорциональности, однако не поясняют его в деталях.

"При принятии решения о том, ратифицировать или отклонить полномочия делегации, состоящей из депутатов, которые были избраны в общенациональном округе, который включает территорию, не признанную на международном уровне, так как является частью аннексированного государства, влияние включения аннексированной территории на окончательные результаты выборов должны быть рассмотрены с должным учетом принципа пропорциональности", — считают эксперты.

Члены комиссии подчеркивают, что в отношении общенациональных избирательных округов "обязательство по международному праву для ПАСЕ не признавать аннексию не обязательно влечет за собой обязанность отказать в полномочиях всей делегации аннексирующего государства.

В Венецианской комиссии добавили, что "могут быть возможны другие варианты": "ПАСЕ может рассмотреть вопрос об увеличении таких вариантов на будущее".

Доклад в полном объеме будет опубликован в понедельник, 9 декабря.

Напомним, в октябре ООН официально признало нарушение Россией Женевских конвенций из-за сознательного переселения людей с территории РФ в украинский Крым в попытках изменить демографию оккупированного полуострова.

Как сообщалось, в Кремле  исключают обсуждение темы аннексии Крыма  в нормандском формате, как это предложил президент Украины Владимир Зеленский.