Регулировать природных монополистов будут независимые комиссии

Депутаты предлагают лишить министерства транспорта и связи права устанавливать тарифы на услуги "Укртелекома" и "Укрзализныци". По мнению руководства Антимонопольного комитета, эти функции должны выполнять независимые регулирующие комиссии, вроде НКРЭ в энергетике. Тем более что создание таких организаций предусмотрено Законом Украины "О природных монополиях"

На заседании парламентского комитета по вопросам экономической политики большая группа депутатов, представляющих промышленный директорат, поддержала идею Антимонопольного комитета о разделении хозяйственных и управленческих функций в природных монополиях, передав их от отраслевых министерств отдельным регулирующим комиссиям. В первую очередь это касается лишения министерств транспорта и связи права устанавливать тарифы.
Кроме того, в настоящее время Минтранс и "Укрзализныцю" возглавляет один и тот же человек. По мнению главы Антимонопольного комитета Алексея Костусева, это мешает установлению объективных тарифов на услуги железной дороги. "Это все равно, как если бы играли две футбольные команды, а игрок одной из них выполнял функции судьи", — считает А. Костусев. По его словам, если предприятие-монополист само определяет правила игры на рынке, то в таком случае у чиновников разного ранга неизбежно возникают соблазны воспользоваться преимуществами, которое дает монопольное положение.
По данным АМКУ, в 2001 году было рассмотрено 12 дел о нарушении "Укртелекомом" антимонопольного законодательства. Чаще всего, злоупотребляя своим монопольным положением, национальный оператор связи навязывает в договорах на предоставление услуг условия, которые ставят контрагентов в неравное положение, неправомерно отказывает от предоставления услуг связи или повышает размеры оплаты за отдельные виды услуг.
Что касается железной дороги, то за все 8 лет существования комитета им было рассмотрено более 70 дел о нарушении железнодорожниками антимонопольного законодательства. Они зачастую завышают цену на грузовые перевозки, навязывают дополнительные услуги пассажирам. В этом году из-за повышения тарифов на грузовые перевозки особенно "воевали" с железной дорогой металлурги.
Поэтому в предложении создать комиссии для госрегулирования в этих отраслях нет ничего необычного. К тому же создание регулирующих организаций предусмотрено Законом "О природных монополиях". Говорится об этом и в трех указах Президента, начиная с 1997 года. Однако в этом году, несмотря на то, что предложение о регулировании природных монополий было рассмотрено на совместном заседании двух правительственных комитетов и завизировано, до вынесения его на заседание Кабмина дело так и не дошло. Категорически против этого выступили "заинтересованные" лица — министр транспорта и руководитель Госкомсвязи. Но, по мнению руководства АМКУ, рано или поздно это решение будет принято.
Практически во всех постсоветских странах вопрос о регулировании деятельности естественных монополий уже решен и функции хозяйственной деятельности и регулирования разделены. Например, в России функцией независимых регуляторов наделено Министерство антимонопольной политики Российской Федерации. Алексей Костусев считает, что регулирующая комиссия должна быть независимым, самостоятельным органом, но не обязательно входящим в структуру комитета. В последнем постановлении, внесенном на рассмотрение Кабмина, предлагалось численность регулирующей комиссии формировать за счет специалистов центральных аппаратов отраслевых министерств.