Депутаты отпустили порты в свободное плавание

Верховная Рада приняла в первом чтении правительственный законопроект "О морских портах". Основная идея документа — определить четкие правила игры в портовой сфере и разграничить полномочия государства и частного инвестора. С принятием закона бизнес получит право открыто заниматься перевалкой груза, развивать портовую инфраструктуру, участвовать в приватизации портов и вкладывать в них средства. Государству же отводятся функции контроля деятельности портов и безопасности судоходства.

Со второго раза

Верховная Рада пыталась принять закон "О морских портах" в конце осени прошлого года. Однако тогда президент Украины Виктор Янукович наложил не него вето, объяснив свои действия опасениями потери объектов портовой инфраструктуры. Также к закону предъявлялись претензии за недоработки в вопросах защиты экологии. В частности, в документе не был урегулирован вопрос сброса стоков. Поэтому за разработку нового закона на основе депутатского документа взялось правительство.

Правительство внесло в прежнюю версию закона более 100 изменений. В частности, были учтены замечания с Минэкологии и устранены ключевые разногласия по подходам к приватизации портов, которые, стали основной причиной президентского вето", — сказал директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк.

Пятилетняя задержка

По мнению Вовка, принятие закона "О морских портах" назрела очень давно. "Украина, по хорошему, должна была принять этот закон лет пять тому. Из-за законодательной неурегулированности отношений власти и частных операторов в портовой отрасли не раз возникали конфликтные ситуации. Вспомните, ситуацию с "Нико-тера" и министерством экологии, проблемы "Нибулона" с Николаевский морским портом, вылившиеся в долгие судебные разбирательства, ситуации в других портах. Этот закон должен решить эти вопросы", — говорит эксперт.

Кроме того, в последние годы Украина серьезно теряет транзитные грузоперевозки в пользу портов России, Румынии, Прибалтики и Грузии. "В России, Грузии частными операторами реализуются крупные портовые проекты. У нас из-за отсутствия законодательной базы инвестиции в отрасль не идут. Поэтому, если мы не изменим ситуацию, мы будем проигрывать все больше", — подчеркивает Вовк

Также уменьшает конкурентоспособность отечественных портов изношенное оборудование, устаревшая система ценообразования и правового регулирования.

Реформа портовой отрасли

После принятия закона начнется процесс реорганизации всех морских портов Украины. На базе стратегических объектов портовой инфраструктуры, которые не подлежат приватизации, концессии или аренде (акватории, гидротехнические сооружения и т. п.), будет создана Администрация морских портов Украины. Основная цель этого госпредприятия — обеспечивать безопасность мореходства. Все остальное имущество портов будет продано, либо передано в концессию, или аренду сроком на 49 лет.

Что касается причалов, которые не могут быть приватизированы, авторы законопроекта планируют передавать их инвесторам во временное пользование. Кроме того, бизнес получит право покупать или брать в аренду земли, географически привязанные к портам.

Если эти земли уже находятся в частной собственности, инвестор, вложивший средства в порт, получит возможность отчуждения таких участков. На этих землях, к примеру, могут быть построены промышленные объекты, которые используют продукцию или сырье экспортно-импортных операций. Важнейшим моментом принятие закона является и то, что в рамках портовой реформы будет заложен принцип свободного формирования цен, что должно обеспечить справедливую конкуренцию частных компаний.

"Принятие закона позволит создать четкие, прозрачные правила работы в морских портах, которых сейчас, по сути, нет", — говорит координатор транспортного направления Координационного центра по внедрению экономических реформ при Президенте Украины Александр Кава.

Портовый передел

Безусловно, от принятия закона "О морских портах" прямую выгоду получают многие украинские финансово-промышленные группы, которые получат возможность управлять морскими перевозками. Однако, по мнению директора Центра транспортных стратегий, речь идет о формализации отношений частных операторов и портовых администраций.

"Давайте смотреть правде в глаза: морские порты давно являются приоритетной сферой внимания для частного капитала и бизнес-групп, контролирующих основные грузопотоки. Закон о морских портах — это попытка нормализировать и формализировать отношения частных операторов и государства. Сделать их более прозрачными", — говорит Вовк.

В свою очередь Кава уверен, что реформа портовой отрасли позволит отечественным портам значительно увеличить перевалку грузов, модернизировать оборудование и построить работу портов, учитывая опыт передовых морских стран.

"Не нужно изобретать велосипед, нужно использовать опыт других стран, — отмечает эксперт, — в результате реформы портов мы существенно увеличим перевалку грузов".

"Мы можем вернуть часть транзитного потенциала, которые сегодня идут через другие порты. Нам нужны частные инвестиции и новые портовые проекты", — в свою очередь подчеркивает Вовк.