ТОП-5 событий 2010 года в АПК

«ДЕЛО» выделило пять основных событий, которые произошли в агропромышленном комплексе Украины в прошлом году. Все они будут влиять на работу сектора и в 2011 году.

1. Введение квот на экспорт зерна 

Начиная с конца июля экспорт зерна из Украины практически не осуществлялся. Хотя формат официального ограничения приобрели  только в октябре (Кабинет Министров ввел квоту на экспорт зерна 2,7 млн тонн до 2011 года, квота на экспорт пшеницы составляла 500 тыс. тонн, кукурузы - 2 000 тыс. тонн, ячменя - 200 тыс. тонн, ржи и гречки - по 1 тыс. тонн), однако до этого  около месяца загруженные корабли не могли покинуть порты, а на подъездных путях скопились сотни вагонов с зерном.

Причины введения ограничений экспорта при урожае выше среднего (41 млн тонн, потенциал экспорта – 15 млн тонн) назывались самые разные. Чиновники поясняли такие непопулярные меры необходимостью  сдерживать цены на внутреннем рынке,  поскольку при открытом экспорте продажа зерна по сопоставимым с мировыми ценами потянула бы за собой вверх стоимость мяса, молока и хлеба.  Высказывались также предположения, что введение квотирования – это  дружественный жест по отношению к России. Российская Федерация в этом сезоне ушла с мирового рынка зерна из-за засухи и неурожая, превратившись в импортера. Украина могла бы занять расширившуюся нишу, однако не воспользовалась этой возможностью, пойдя по пути добровольных самоограничений. Кроме того, избыточные запасы зерна с внутреннего рынка планируется экспортировать в страны, с которыми у Украины  есть договор о свободной торговле – и в частности для покрытия дефицита в той же России.

2.    Создание государственного операторы на рынке зерна

О необходимости создания мощного государственного игрока на рынке зерна чиновники говорили последние пять лет. В 2010 году это долгожданное событие наконец произошло. Правительство Украины создало Государственную продовольственно-зерновую корпорацию Украины 11 августа 2010 г. Госоператор управляется Минагрополитики и продовольствия.  Возглавил Продовольственную зерновую госкорпорацию замдиректора Агарного фонда Александр Лавринчук.

В состав нового государственного аграрного игрока вошли  36 флагманских предприятий ГАК «Хлеб Украины». В основном это предприятия, занимающиеся экспортом зерна, предоставлением услуг по его хранению, производством круп, а также два портовых элеватора. Мощностей предприятий, которые вошли в состав госкорпорации  достаточно, чтобы обеспечить производство 180 тыс. тонн муки и 70 тыс. комбикормов.  Знаменательно, что все выведенные в результате реорганизации из состава ГАКа предприятия начнут свою деятельность с чистого листа. Кабмин предусмотрительно не оговорил в постановлении вопрос правопреемственности госкорпорации, и ее не коснутся претензии кредиторов к предприятиям «Хлеба Украины».

3.    Реформирование налогообложения отрасли - отмена НДС при экспорте зерна

Налоговый кодекс предусматривает, что операции при экспорте зерна не будут облагаться НДС – то есть экспортеры не смогут претендовать на его возмещение. Хотя изначально зернотрейдеры и говорили о том, что НДС давно надо было отменить ввиду коррумпированности этого налога, однако неофициально они признавались, что их мнения при разработке этой нормы в Налоговом кодексе просто не учитывалось. На практике отмена НДС при экспорте означает пропорциональное снижение закупочной цены. Новшество вступит в действие с нового сезона – с 1 июля 2011 года до этих пор операции с экспортом зерна осуществляются в старом режиме. 

       Еще один сюрприз Налогового кодекса – упразднение НДС при посреднических операциях на внутреннем рынке с зерновыми и техническими культурами (рапс, подсолнечник). Норма "о необложении НДС" операций с зерном, подсолнечником и рапсом, кроме их первой продажи сельхозтоваропроизводителями, начинает действовать уже с 1 января 2011 года. Таким образом государство борется со спекуляциями и максимально сокращает цепочку посредников, чтобы снизить внутренние цены. Однако перекупщики кроме «спекуляций», в которых их обвиняет правительство, выполняли и важные функции на рынке  – в частности обеспечивали логистику  зерна из небольших хозяйств, в то время как мелкие фермеры вряд ли смогут теперь потянуть доставку самостоятельно.

4.    Реформирование системы поддержки животноводческой отрасли

В 2010 году власть кардинально сменила систему господдержки животноводческой отрасли. Государство заменило субсидирование производителей молока новой системой дотаций. Прошлый порядок предполагал, что молокоперерабатывающие и мясоперерабатывающие предприятия не платят НДС в бюджет. Сумма этого налога, насчитанная предприятиям, перенаправляется ими производителям в виде добавки (дотации) к закупочной цене на молоко и мясо.Однако чиновники сочли эту систему неэффективной. «На протяжении всех лет, что действовали эти дотации, поголовье коров в Украине продолжало катастрофически сокращаться. Значит, они неэффективны, и должен быть найден более приемлемый механизм поддержки отрасли», — сказал министр аграрной политики и продовольствия Николай Присяжнюк.

Суть  реформы сводится к тому, что теперь перерабатывающие предприятия будут перечислять НДС в бюджет. В бюджете эти средства должны будут перечисляться в Стабилизационный фонд, а затем направляться производителям. 30% от этой суммы предполагается направить на финансирование строительства животноводческих комплексов на возвратной основе, а 70% — на выплату фиксированной суммы дотации «на одну корову», исходя из числа коров на 1 января текущего года.  Цена вопроса — более 5 млрд. грн. в год.

 Не смотря на сомнительную эффективность предыдущей системы поддержки, новый порядок дотирования также вызывает много вопросов. Прежде всего,  он уравнивает всех владельцев коров – дотацию получат и те хозяйства, где молоко на переработку не сдается вовсе.  Кроме того, высокопродуктивные хозяйства после внедрения новой системы не досчитаются значительной части поддержки. Согласно прописанному механизму, дотация на голову может составить от 600 до 800 грн./год на одну корову. Так, если поделить всю сумму дотаций, начисленных за первые три квартала 2010 года, на количество имеющихся в Украине коров, получится 443 грн. При этом сегодня высокопродуктивные предприятия получают от 3000 грн. в год господдержки в виде прибавки к цене, а предприятия среднего уровня — от 2000 грн./год.

Игроки молочного рынка также опасаются, что выплата дотаций через Стабилизационный фонд несет в себе дополнительные риски. Практика показывает, что все программы господдержки АПК, завязанные на Стабфонде, не действовали, и в 2011  году его наполнение не гарантировано. Аграрии также опасаются бюрократических и коррупционных угроз, связанных с прохождением денег по цепочке переработчик — бюджет — власти — производитель.

5.    Продление ограничений экспорта зерна,  законопроект о продаже квот на аукционах

За несколько дней до нового года правительство определило правила работы зернового рынка в 2011 году. Кабинет Министров продлил квотирование экспорта зерновых культур до 31 марта 2011 года. При этом правительство лишь незначительно увеличило объем квоты на экспорт пшеницы с 0,5 до 1 млн тонн, а кукурузы - с 2 до 3 млн тонн.

Николай Присяжнюк уже заявил, что не исключает снятия ограничений в начале года, максимум в феврале. Однако за это трейдеры скорее всего успеют пройти процедуру получения квоты. Сама эта процедура может претерпеть существенные изменения. Так, уже не первый месяц существует законопроект о продаже квот на экспорт зерна на аукционах. Ориентировочная стоимость квоты на экспорт пшеницы называлась чиновниками на уровне 35 долларов тонна, кукурузы -10 долларов /тонна. Зернотрейдеры выступили категорически против этой идеи, поскольку необходимость платить за квоту нивелирует их маржу. Что касается последующих партий, то скорее всего стоимость квоты «отминусуется» от закупочной цены у производителя. По оценкам Украинской зерновой ассоциации,  снижение цены составит около 250 грн на тонне.