Машина по имени Евросоюз

По ее словам, в это же время туда прибыла, якобы случайно, и российская делегация. В кулуарах поговаривали, что Россия специально рассчитала свой приезд так, чтобы попасть на заседание влиятельного органа – Совета Министров - и пожаловаться на Украину. Россияне знали, что такая жалоба в рамках встречи в Европарламенте, предусмотренная изначально, вряд ли бы возымела эффект. И хотя на этот раз ЕС неформально занял нашу сторону, в перспективе не лишним было бы знать, кто есть кто в ЕС.  

Что такое Евросоюз?

Как и земля в представлении древних, ЕС держится на трех китах или же, как там принято говорить, на трех столпах. Первый – это европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Именно его мы имеем в виду, когда говорим о практически важных для Украины вещах, таких, как экономика. Этот институт обладает правосубъектностью. В основе его деятельности лежит договор, подписанный в 2001 году в Ницце. Чаще всего, употребляя в обиходе понятие Евросоюз, мы имеем в виду ЕЭС.    

Второй включает в себя координацию внешней политики. На прикладном уровне это – миграционная и визовая политика. Или, например, принятие решения о том, участвовать или нет в том или ином военном конфликте.

И, наконец, третий блок представляет собой сотрудничество стран-участниц в политике безопасности и юстиции. В этом плане европейцы ожесточенно спорят, например, о том, должны ли бельгийцы на своей территории задерживать немца, нарушившего закон в Германии. А если все-таки арестовали, обязаны ли они безоговорочно депортировать его на родину или судить по месту задержания. А что делать, если то, что в Германии считается злостным преступлением, в Бельгии просто детская шалость?.. Иными словами, здесь речь идет о сотрудничестве, которое ни к чему не обязывает.

Новый ЕС 

Именно для того чтобы прекратить подобную добровольность и формализовать два последних столпа, боссы ЕС и придумали такой проект, как Евроконституция. По сути, ее назначением является преобразование ЕС в огромное государство. Следствием этого является усиление политической роли Евросоюза – его политизация. Политика не возможна без «военки». То есть налицо потенциальный конкурент или заменитель НАТО. Евроконституция прошла все согласовательные процедуры в Брюсселе, однако споткнулась на имплементации – население Франции и Голландии не поддержало ее. Поэтому сейчас и говорят о кризисе Евросоюза, как одной из причин, по которой Украине не стоит тешить себя иллюзиями немедленной европерспективы. Уникальное мировое объединение, которым является ЕС, не может перейти в новое качество.

Кто есть кто

Власть в Евросоюзе исходит от народа. Именно граждане ЕС летом 2004 избрали 725 членов нового парламента. Количество депутатов из каждой страны пропорционально населению. Однако Европарламент не является представителем интересов стран – он формируется на партийной основе. То есть французский демократ поддержит скорее единомышленника из Германии, чем соотечественника из Партии зеленых. Европейский законодательный орган сложно сравнивать с нашей Верховной Радой. Европарламент более безобидный – он ничего не решает. Он только участвует в процедуре принятия решения Советом Министров ЕС. Однако иногда огрызается. Так, он помотал немало нервов нынешнему президенту Еврокомиссии Жозе Баррозу, когда должен был утвердить представленных кандидатов в комиссары. Сначала европарламентариям не понравилась кандидатура итальянского комиссара, который был уличен в негуманных высказываниях в адрес гомосексуалистов, затем он придрался к другим кандидатурам, с плохим имиджем. Парламент, имея на то законодательные основания, мог запросто отвергнуть весь состав Еврокомиссии. Поэтому Баррозу пришлось с месяц тасовать кандидатов, чтобы удовлетворить парламент.

Мостик

Основным органом, принимающим законодательные решения, является Совет министров. В него входят представители всех стран-членов ЕС. Всего в зависимости от обсуждаемой проблемы возможны 9 конфигураций. Обсуждается сельское хозяйство – в Брюссель приезжают аграрные министры. Решаются вопросы транспорта – транспортники. При этом представители выступают от имени всей страны-участницы. Если говорить образно, Совет министров выступает своеобразным мостиком между странами-членами и непосредственно союзом как единым целым. Именно здесь представители отстаивают национальные интересы, а не союза в целом.

Полностью в компетенцию ЕС входит, например, торговая политика. Но есть и такие отрасли, в которых невозможно без нахождения компромисса. Это сельское хозяйство. Вот упрутся немцы и французы рогом, касательно реформирования субсидирования аграрного сектора – и еврокомиссар по торговле Петер Мандельсон, выступающий от ЕС в целом, не сможет на ближайшем саммите ВТО порадовать Паскаля Лами возможностью продолжения либерализации торговли. Основными нормативными актами ЕС являются постановления и директивы. Директивы требуют имплементации в национальное законодательство. 

Еврокомиссия

Исполнительным органом в классическом понимании является Еврокомиссия, которая состоит из профильных еврокомиссаров. Она следит за выполнением нормативных актов, принятых Советом Министров, евробюджета и прочее. Этот орган представляет сообщество на внешней арене. И, наконец, о сомнениях по поводу статуса страны с рыночной экономикой и якобы необходимостью его имплементации. Она не нужна. Торговля входит в исключительную компетенцию Еврокомиссии. И если она решила – все остальное дело техники.             

Он всех рассудит 

Европейский суд в Люксембурге (не путать со Страсбургом) решает споры между ЕС (в лице Еврокомиссии) и странами-членами, институтами и странами ЕС между собой, субъектами хозяйствования и частными лицами. Он также следит за тем, чтобы национальные суды использовали единые стандарты