Битва Насалика под Полтавой: как министерство хочет разделить газ "Укргазвыдобування"

В Полтавской области добывается более 40% всего украинского газа. И ⅔ этого объема приходится на ПАО "Укргазвыдобування" (УГВ), дочернюю компанию НАК "Нафтогаз Украины".

УГВ владеет более 150 спецразрешений на недропользование, добывает около 15 млрд куб. м газа в год и через свою ренту дотирует субсидии на газ для 5 млн украинцев.

Однако из-за того, что компанией фактически владеет государство, "Укргазвыдобуванню" фатально не везет. Если частным газодобытчикам поднимают ренту до 50% от стоимости газа, то УГВ получает все 70%. Всем снизили ставку ренты с начала 2016 года, а ей — с апреля 2016-го. Более того, стоимость газа у частных добытчиков устанавливает рынок, а УГВ зависит от милости Кабмина.

Вот и сейчас "Укргазвыдобування" испытывает сложности в одном из базовых регионов — Полтавской области. Местный облсовет отказывается согласовывать новые спецразрешения на недропользование.

Регион присутствия

"Громады страдают от ухудшения окружающей среды, нагрузки на социальную, производственную и транспортную инфраструктуру от добычи нефти и газа", — сетует замглавы Полтавской ОГА Андрей Песоцкий.

И это несмотря на то, что в текущем году УГВ уже заключила договоры социального партнерства с регионами присутствия. На проекты по улучшению социальной и экологической среды планируют направить суммарно 44 млн грн. В том числе на Харьковскую область — 20 млн грн, Полтавскую — 19 млн грн и Львовскую — 5 млн грн.

Но компания работает в режиме проектного финансирования. По словам главы УГВ Олега Прохоренко, такое решение было принято из-за того, что не всегда деньги, выделенные на область, доходили до районов присутствия.

Возможно, как раз из-за этого решения не удается наладить эффективный диалог с местными политическими силами.

"С начала нашей каденции областной совет не согласовал ни одного разрешения на недропользование", — как бы подытоживает борьбу депутатского корпуса за внимание госкомпании глава Полтавского облсовета Александр Беленький.

Руководитель УГВ Олег Прохоренко и сам говорит, что понимает: при бюджете области 200 млн грн 19 млн могут выглядеть подачкой.

По его словам, нужно урегулировать размер отчислений местным общинам. Тогда ему как главе компании не придется оправдываться в Министерстве финансов из-за расходов на социальные нужды регионов присутствия во время защиты финансового плана компании.

Какие есть варианты? Возможность отчисления 5% ренты в местные бюджет предусматривает законопроект №3038, который разрабатывала народный депутат Ольга Белькова. Проект как раз прошел все парламентские комитеты и Белькова надеется, что скоро его внесут в повестку дня и коллеги поддержат.

Рационализаторы

По словам Бельковой, министерство до последнего времени поддерживало ее законопроект и даже участвовало в разработке.

Но последнюю неделю Минэнергоуглепром в лице министра Игоря Насалика и его советника Владимира Игнащенко посвящает совсем другой идее — привлечению частных инвесторов к разработке перспективных месторождений "Укргазвыдобування" в рамках соглашений о разделе продукции (СРП).

Почему министерство заинтересовалось развитием СРП, почему именно "Укргазвыдобування" должно с кем-то делиться своими разработанными месторождениями и какое отношение это имеет к отчислениям в пользу местных громад, представители Минэнергоуглепрома комментируют довольно туманно.

По мнению Владимира Игнащенко, внештатного советника министра энергоуглепрома Игоря Насалика, представлявшего концепцию на недавней встрече в Министерстве, основные причины интереса таковы:

- УГВ нужно наращивать добычу, в том числе в Полтавской области, а без отчислений в местные бюджеты компания не получит новые месторождения;

- у компании ограниченный бюджет для инвестиций, поэтому ей нужен партнер;

- СРП — на сегодняшний момент единственный легальный способ получить местной общине часть добытого газа.

Чтобы добиться большей общественной поддержки, пилотный проект предложили провести в самой проблемной для УГВ Полтавской области. От СРП полтавчанам обещают прирост добычи в 4 млрд куб. м газа уже в 2017 году и 1 млрд грн отчислений в бюджет области.

Отметим, что на встрече, которая состоялась вчера в Минэнергоуглепроме, присутствовали замглавы Полтавской ОГА Андрей Песоцкий и глава Полтавского облсовета Александр Беленький.

Их представили как инициаторов привлечения частного инвестора для разработки месторождений УГВ.

За них все рассказал Игнащенко.

По его мнению, изменения в закон о ренте можно еще долго ожидать. Зато если внедрить предложенную министерством схему, местные общины получат свою долю от добычи газа в регионе на постоянной основе.

Советник министра заявляет, что на уровне утверждения проекта соглашения о разделе продукции можно будет зафиксировать, что часть добытого газа, который должен изыматься в пользу государства, пойдет непосредственно общине — на баланс коммунального предприятия или чего-то подобного.

"Изменение закона о ренте — сколько лет об этом речь? Изменение порядка отчислений средств за продажу спецразрешений — тоже нужно менять законодательство", — сетует он.

Игнащенко считает, что нужно воспользоваться уже существующим порядком — соглашения о разделе продукции (СРП). Это потребует лишь доброй воли четырех сторон: недропользователя, инвестора, Кабмина и местных советов.

УГВ самостоятельно выбирает партнера по СРП. Вместе они определяют формат сотрудничества — кто станет оператором, какие будут условия раздела продукции. Межведомственная комиссия при Кабмине изучает их соглашение. И если все довольны, правительство одобряет проект и становится третьей стороной партнерства.

После того как СРП согласуют в Кабмине, к оценке проекта приступает облсовет. Игнащенко обещает, что местные общины — от сельского до областного уровня — смогут получать часть добытого газа.

В пример он приводит СРП с Chevron на Олесской площади, где община должна была получить 10% доли государства от добытого газа.

Вот только советник министра не уточняет, что Chevron должен был разрабатывать месторождение с нуля и добывать малоразведанный в Украине сланцевый газ. Более того, этот проект, как и Shell на Юзовской площади, так и не были реализованы.

Заложники

Минэнергоуглепром и представители власти Полтавской области недвусмысленно намекают, почему для своей инициативы выбрали именно УГВ. Компания добывает ⅔ всего газа в области, ее планы нарастить добычу напрямую связаны с обновлением ресурсной базы, а депутаты облсовета с начала своей каденции не согласовали ни одно из 13 запрошенных спецразрешений.

Интересно, что Олег Прохоренко тоже рассматривал СРП как вариант привлечения средств для развития газодобычи. Но у него другие критерии отбора месторождений для этого процесса.

Белькова подтверждает, что привлекать инвестора в проекты СРП во врем мире принято именно на таких стадиях.

Однако Белькова напоминает, что предлагаемое ею обновление закона о ренте позволит привлечь общины к работе с компаниями независимо от формы собственности.

УГВ имеет право самостоятельно выбирать формат сотрудничества и даже месторождения, которые можно конвертировать в СРП. Но Игнащенко искренне огорчен, что "Укргазвыдобування" предлагает инвесторам "garbage" — истощенное Дашавское месторождение. Минэнергоуглепром предлагает найти какое-то среднедебетное, но главное — разработанное месторождение. Ведь, если инвестор приходит в условный "greenfield", то промышленная добыча начнется через пять лет.

"Люди хотят что-то через два-три месяца. Поэтому пусть "Укргазвыдобування" даст что-то из тех месторождений, где роста добычи через 18-20 месяцев можно добиться интенсификацией", — говорит Игнащенко. Он прогнозирует рост на 4 млрд куб.м уже в 2017 году благодаря проектам СРП.

Похоже, Прохоренко таким планам удивлен. Ведь то же самое министерство скептически оценивает проекты интенсификации от "Укргазвыдобування". Хотя они менее амбициозны — компания планирует добиться уровня в 20 млрд куб. м лишь к 2020 году.

Инвестиции

Одной из причин, почему "Укргазвыдобування" должно поделиться частью своих месторождений, по мнению Минэнергоуглепрома, является ограниченный бюджет компании для инвестирования.

А вот сторонний инвестор сможет развивать те месторождения, на которые не хватает денег. По словам Игнащенко, министерство подавало свои расчеты и предложения в наблюдательный совет "Нафтогаза", 100% акционера УГВ. И там согласились, что для компании может быть полезно привлечь инвестора в некоторые проекты.

Но с другой стороны, именно 2016-2017 годы должны быть первыми, когда "Укргазвыдобування" может действительно много вкладывать в добычу и интенсификацию. В 2016 году планируется инвестировать в добычу 10,6 млрд грн, в 2017 году — 18 млрд грн.

А что касается интереса иностранных инвесторов к Украине, то по словам Прохоренко, к нему обращались представители Royal Dutch Shell, которые готовы заходить и на истощенные месторождения.

Но прежде чем вступить в отношения с новыми партнерами, УГВ хотело бы проститься со старыми. Компания разрывает все свои договора СД из-за невыполнения инвесторами своих обязательств. Однако это достаточно сложный процесс. С некоторыми инвесторами помогают бороться Генпрокуратура и НАБУ. А самый крупный договор с "Картпатыгаз" расторгают через Стокгольмский арбитраж.

Спешка

В свете того, что парламентский сезон только начался, непонятно желание профильного министерства ускорить заключение соглашений по СРП с "Укргазвыдобуванням". Тем более, что Минэнергоуглепром больше не является акционером компании и не может прямо влиять на нее.

Поэтому Насалик и Игнащенко ссылаются на статус министерства как "policy maker", отвечающего за политику в отрасли. Но их предложение касается не всей отрасли, а конкретной компании.

Ранее Минэнергоуглепром предлагал в процессе unbundling НАК "Нафтогаз Украины" не ограничиваться отделением функции транспортировки газа. Предлагалось отделить заодно и "Укргазвыдобування", вернув его в собственность министерства.

Тогда эксперты оценили этот как попытку вмешательства в деятельность компании и потенциальное нарушение принципов корпоративного управления ОЭСР. Согласно им, профильное министерство не может быть акционером отраслевой компании, чтобы не предоставлять ей конкурентное преимущество.

Судя по тому, что министерство и местные органы власти Полтавской области "взяли в заложники" 13 спецразрешений на недропользование, "Укргазвыдобування" не должно ждать от них ни снисхождения, ни преференций.