Конституционный договор, предложенный Клюевым, полностью легитимизирует Майдан и требует техническое правительство

"Поскольку возвращение к Конституции 2004 года, во-первых, технически тяжело осуществимый процесс, для которого нужно 300 голосов с ВР, а во-вторых, на данный момент этот шаг не разрешит сложившийся общественно-политический кризис в стране, в АП был разработан проект Конституционного договора, принятие которого, по сути, введет в Украине техническое правительство", — значится в преамбуле Конституционного договора, текстом которого располагает Delo.UA.

Говорят, документ был готов еще две недели назад. Тогда же было предложение внести его в Верховную Раду. "Сейчас обе стороны показали свою недоговороспособность. Конституционный договор — единственный выход из кризиса. Если не удастся его принять и выйти, конфликт может продолжаться минимум еще месяца три. Если, конечно, одна из сторон не сдастся, или не выиграет", — так комментирует ситуацию источник Delo.UA в АП.

В преамбуле рабочего документа, которым располагает Delo.UA, говорится, что сегодняшняя ситуация — следствие нарушения основных принципов демократии и фактического установления автократического режима в Украине, "основной задачей которого есть только самосохранение и самовоспроизводство".

Действия исполнительной власти, которая, нарушая принципы разделения властей, оказывала и продолжает оказывать административное давление на другие ветви власти в Украине, привели к массовым протестам в Украине.

Нарушение правительством, Президентом и ВР (вследствие невозможности противиться незаконному давлению на нее со стороны исполнительной власти) принципов действующей украинской Конституции, принципов демократии и правового государства — это основа легитимизации мирных действий протестующих.

"Народ встал на защиту Конституции Украины как легитимно оформленного свода норм, принципов, принципов и прав, гарантирует существование Украины как суверенного государства в целом, с политически признанными границами, а не только условным государственным формированием с географически определенной территорией. И дата внесения изменений в действующую Конституцию не играет при этом никакой роли", — указано в проекте Конституционного договора.

Поэтому Конституционная Ассамблея Украины, при профессиональной поддержке и сотрудничестве с Венецианской комиссией, готовит текст проекта Конституционного договора, в котором должны быть следующие основные положения:

Шаг 2.

1. Принципы формирования переходного правительства Украины, в качестве технического, предназначенного для решения следующих основных задач:

— возвращение к конституционным принципам деятельности органов государственной власти, то есть, к деятельности правительства без оказания какого бы то ни было давления на ветви и органы государственной власти с ее стороны;

— создание условий для проведения досрочных парламентских выборов и формирования их путем соответствующей правящей коалиции, которая и сформирует первое полноценное демократическое правительство Украины;

— обеспечение проведения честных и свободных парламентских выборов;

— подача для ратификации ВР Римского статута;

— обеспечение выполнения государственного бюджета по принципу 1/12 от выплат ежемесячного бюджета 2013 года;

— начало реструктуризации внешних и внутренних долгов Украины и вывод из тени и кулуарности принципов принятия решений Национальным банком Украины, сделав их прозрачными и понятными для всех участников рынка;

С помощью формирования технических переходных правительств на местах, в областях, районах и городах, а также в Республике Крым, сформированных по тем же принципам, что и центральное украинское правительство, сделать первые шаги, то есть создать все необходимые предпосылки для децентрализации государственной власти и становлении местного самоуправления в Украине;

создать предпосылки, сформулировав основные принципы для общей люстрации, включая все органы государственной власти, в том числе и органы правосудия: суды, прокуратуру и т.п.;

приостановить действие всех незаконных или нарушающих основные принципы верховенства права, прозрачности и целесообразности для государства Украина, распоряжений, постановлений и договоров, включая международные, подписанные правительством Украины до настоящего времени;

провозгласить налоговые каникулы для малого и среднего бизнеса, предоставив им возможность, через признание со стороны государства, сделать выплаты своим работникам или нуждающимся неотложной помощи, средств, составлявших размер налоговых выплат по состоянию на 31 декабря 2014 года.

провозгласить мораторий на любые проверки налоговой всех предприятий Украины вплоть до проведения внеочередных выборов в ВР, которые должен признать свободными мировое сообщество.

приостановить все объявленные тендеры государственных закупок, и назначить дату их проведения только на основе прозрачных и одинаковых для всех правил, исключающих участие в проведении таких тендеров любых физических и юридических лиц, которые не имеют на то полномочий, выданных действующим правительством Украины;

признать все тендеры, проведенные до настоящего времени по упрощенной процедуре, типа: "закупка у одного источника", нуждающимися отдельной правовой оценки и должны быть приостановлены в части выполнения обязанностей со стороны государства Украины или ее органов к предоставлению такой оценки органами правосудия, прошедших люстрацию .

По сути, это и есть программа технического правительства, закрепленная коалиционным соглашением по формированию переходного правительства.

Кроме того, предлагается ввести в техническое правительство только тех политиков-профессионалов, которые не имеют никаких политических амбиций.

"В правительстве может быть один первый вице-премьер. Он же министр чего-то там: иностранных дел, экономики, финансов и т.п. Но не более того. В составе правительства следует менять всех, включая " силовых министров", — настаивают разработчики документа.

Принципы реформы системы самоуправления, децентрализации государственной власти и самой модели самоуправления, будут действовать до принятия новой редакции Конституции Украины.

Принципы делегирования и распределения полномочий в рамках исполнительной власти, а также распределение полномочий между президентом и правительством.

Здесь надо обратить внимание на принцип коабитации, известный нам из польской, французской и грузинской конституции, которые стали частью их политических систем.

Это должны быть сформулированы основные принципы и правила системы правосудия, включая реформу судебной системы и преобразования прокуратуры с отдельного силового органа с неограниченными полномочиями, в независимый, но подконтрольный через выборы народу Украины орган следствия и государственных обвинителей.

В Конституционном договоре должно быть прописано, что должность генерального прокурора на этапе формирования новой редакции Конституции Украины , то есть пока будет действовать действующий Конституционный договор, будет выполнять министр юстиции.

Принципы реформы системы самоуправления, децентрализации государственной власти и самой модели самоуправления, будут действовать до принятия новой редакции Конституции Украины.

Принципы и правила (то есть, закон о) подготовки и проведения досрочных парламентских выборов, выборов в местные советы и президентских выборов, которые действуют до принятия новых соответствующих законов парламентом Украины, избранным на выборах, которые мировое сообщество признает свободными и честными.

Сюда должны быть включены: сама модель выборов (смешанная система, как в Германии, без переходных мандатов или с ними), высота проходного барьера, принципы формирования списков политических партий, принципы их финансирования и требования к кандидатам.

Отдельным пунктом конституционного соглашения следует снять ряд одиозных и таких, которые не отвечают требованиям современного конституционального законодательством ограничений для кандидатов на всех выборах, включая выборы президента, оставив лишь судимость и наличие гражданства другой страны на момент приведения его к присяге.

Исключение стоит сделать для украинцев по происхождению, отсутствие гражданства Украины у которых, на момент подачи заявления на участие в выборах, можно объяснить необходимостью наличия гражданства той страны, где они провели большую или значительную часть своей жизни, но готовы принять украинское гражданство немедленно после избрания, но перед присягой.

Вопрос о двойном гражданстве для таких лиц можно оставить на усмотрение и регулирования законом, принимать уже новый парламент.

Принципы и правила формирования ЦИК и избирательных комиссий на местах.

Шаг 3.

Проявляя добрую волю и создавая все предпосылки для возможности заключения нового общественного договора, в рамках которого будет подписан Конституционный договор, Президент Украины своим указом :

освобождает от своих обязанностей представительства и работы нынешних членов Венецианской комиссии и назначая на их место (кандидатуры обсуждаемы);

подписывает решения ВР о ратификации Римского статута ;

освобождает от занимаемых должностей всех глав местных администраций, назначенных ранее указом президента, с приписыванием обязанностей временного исполнения ими обязанностей, до подачи местными советами кандидатур в составы технических ( переходных ) администраций по аналогии с формированием центрального переходного технического правительства.

При этом, в тех городах, где местная исполнительная власть должна возглавляться мэром города , избираемый на прямых выборах, — так называемые государственные администрации, предлагается отменить вообще. На их месте должен работать исполнительный орган, подотчетный только гражданам города или общин, которые осуществляют свою власть через соответствующий совет и выборы в том числе и мэра, если такие по уставу города предусмотрены .

Эта позиция должна коррелировать с соответствующими принципами реформы системы самоуправления из Конституционного договора .

освобождает от занимаемых должностей: руководителей и всех их заместителей всех спецподразделений, всех спецслужб, включая разведку и контрразведку, с приписыванием обязательства временного исполнения ими обязанностей, до подачи техническим правительством кандидатур на эти должности и их утверждения ВР;

освобождает от занимаемых должностей: руководство прокуратуры, включая всех их заместителей до уровня района города включительно, с приписыванием обязательства временного исполнения ими обязанностей , до подачи техническим правительством кандидатур на эти должности, прошедших люстрацию и утверждение ВР.

Шаг 4.

Политические организации Украины , общественные организации и граждане Украины , которые разделяют причины и форму мирного протеста народа Украины ( т.е. те, которые вышли на Майдан) и выражают эту поддержку в виде одобрения " Политического манифеста Майдана" объявляют о создании общественного ( общественного , народного ) союза , который делегирует на переговоры по и на подписание самого Конституционного договора своих уполномоченных подписантов.

В любом случае мы должны найти способ объединить протест (силы Майдана) для того, чтобы сделать народ (т.е. Майдан и гражданское общество ) субъектом переговоров и одной из сторон Конституционного договора .

Шаг 5.

Процедура принятия и подписания договора.

Президентом Украины, совместно с руководством ВР, назначается дата общего собрания — заседания ВР, Президента и уполномоченных Делегатов Народных Советов или местных советов, там, где они пока не созданы. На заседание приглашаются главы Стран ЕС и России, которые должны выступить свидетелями и своеобразными гарантами Конституционного договора.

На этом форуме происходит торжественное и публичное подписание Конституционного договора и приводится к присяге временный (технический, переходный) правительство Украины.

Завершением всего процесса будет освобождение Майданов и начало нового этапа в истории Украины.

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ ДОКУМЕНТА МОЖНО СКАЧАТЬ НИЖЕ