Между Украиной и деньгами МВФ

По графику, опубликованному в обновленном Меморандуме Международного валютного фонда, следующий транш кредита по программе расширенного финансирования в размере $1,3 млрд Украина должна получить 15 ноября 2016 года, а еще один ($2 млрд) — 15 февраля 2017. Но между бюджетом и деньгами, как обычно, выстроились суровые требования Фонда и главные их враги — популизм, лоббизм и разгильдяйство.

Сергей Фурса, специалист отдела долговых ценных бумаг Dragon Capital, уверен, что со следующим (ноябрьским) траншем все просто — "справедливый бюджет" на 2017 год уже подан, тарифы повышены, осталось заставить всех высших должностных лиц подать е-декларации, рассортировать предприятия госсобственности и внести в Раду законопроект об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Оптимизм Фурсы связан с тем, что для реализации этих структурных маяков не нужно задействовать главный тормозящий элемент — украинский парламент.

Е-декларирование

В реальности все оказалось не так просто: заместитель министра юстиции Сергей Петухов на своей странице в facebook подвел итоги е-декларирования по состоянию на 4 октября: "На сегодня подано всего 1,6 тыс. годовых деклараций за 2015 год, среди которых: две из четырех — члены НАПК, одна из 423 — народных депутатов, около 10 из 300 — детективов НАБУ, ноль из правительства". Из всех нардепов с е-декларацией справился лишь депутат от "Народного фронта" Михаил Гаврилюк. Очевидно, что отлынивать от подачи деклараций вечно чиновникам и депутатам уже не удастся, но темпы удручают.

Более того, вчера министр юстиции Павел Петренко заявил, что нынешняя форма электронной декларации "не соответствует действующему антикоррупционному законодательству". Это создает почву для манипуляций в судах.

Госпредприятия

К концу октября должны быть готовы списки предприятий госсобственности, которые подлежат приватизации, ликвидации или останутся государственными. К концу года три списка должны быть опубликованы но сайте Министерства экономического развития. На сегодняшний день их нет, потому что не все органы власти, которые владеют предприятиями, подали данные (в том числе "тормозит" Минобороны). Кроме того, должен быть закончен аудит 20 предприятий. Впрочем, предпосылок опасаться, что МЭРТ не справится, нет.

Рынок земли

Но больше всего опасений вызывает закон об обороте земли сельхозназначения. Согласно Меморандуму, к концу октября законопроект должен быть подан в Раду, а принять его нужно до конца года. Но проблема в том, что законопроекта нет. Даже концепции нет. Да и откуда ему взяться, если сам министр аграрной политики выступает против свободного рынка. "Потому что часто звучат заявления, что при открытии рынка земли люди продадут свои паи за бесценок. Есть определенное социальное неприятие этого рынка", — объяснил Тарас Кутовой в интервью УНИАН.

Самый емкий ответ в отношении такой позиции дал основатель инвестгруппы Универ Тарас Козак на своей странице в facebook: "С целью защиты украинцев давайте введем мораторий на свободное обращение квартир — чтобы не скупили иностранцы! Или олигархи! Граждане пока не готовы для свободного обращения квартир, продадут за пару бутылок водки. Не так ли?".

Внести законопроект может не только правительство. Предположим, это рискнет сделать кто-то из депутатов — продвинет ли это реформу? Несмотря на то, что действующий мораторий на продажу земли ущемляет базовое право граждан — распоряжаться своей собственностью, именно прикрываясь защитой этих самых граждан от самих себя, за продление ограничений выступили парламентские фракции "Радикальной партии", "Батькивщины" и даже некогда реформаторский "Народный фронт". Что касается "Самопомочи", нардеп Андрей Журжий заверил, что фракция однозначно не поддержит продление моратория, но единой позиции о том, каким должен быть законопроект, открывающий рынок, в ее рядах пока нет. От Оппоблока поддержки ждать тоже не приходится. По всей видимости, нас ждет увлекательная битва. Главное, чтобы она развернулась уже после получения ноябрьского транша.

НАБУ

К концу ноября нужно предоставить широкие полномочия и технические возможности для ведения расследований Национальному антикоррупционному бюро, создать специальный антикоррупционный суд. Но даже эта часть требований встречает сопротивление в Раде. "Мы видим, что происходят постоянные попытки или развернуть реформы (например, взять под контроль НАБУ, ограничить или скомпрометировать е-декларирование) или осуществить их только формально, без изменения сути. В парламенте очень небольшая группа людей, которые действительно настроены на перемены", — говорит Илона Сологуб, экономист Киевской школы экономики.

Пенсии и соцвыплаты

Но самые важные решения Меморандум позволяет отложить до конца года. Прежде всего, парламент должен поддержать повышение пенсионного возраста, ужесточить критерии для получения минимальной пенсии, ограничить возможности для досрочного выхода на пенсию и ликвидировать пенсионные привилегии для отдельных профессий.

Логично: трудоспособный здоровый человек не должен выходить на пенсию в 50 лет, а минимальную пенсию человеку, всю жизнь не платившему взносы, нужно давать лишь в том случае, если он без нее не может обойтись. Это позволило бы сделать выплаты более справедливыми: кто платил высокие взносы, тот получит более высокую пенсию. Но проводить через парламент такие законы крайне сложно, так как тема пенсий очень любима популистами. К тому же моменту нужно завершить верификацию получателей соцвыплат и отобрать права на субсидии у тех, кто их получил незаконно.

Приватизация

В 20 госкомпаниях нужно закончить аудит до конца октября, еще в 30 — до конца года. Процесс идет. Для пяти крупнейших до конца месяца нужно назначить независимый набсовет, как в "Нафтогазе", еще для 10 — до конца года. На это Рада разрешение уже дала. Но от парламента еще требуется "зеленый свет" на ликвидацию неработающих госкомпаний с нулевыми активами.

Самая же большая проблема — приватизация. К концу декабря нужно принять новый закон о приватизации и провести конкурсные торги по пяти облэнерго и Одесскому припортовому заводу, а в марте — приватизировать "Центрэнерго". Все это давно собирались продать, но никак не получается. "Самый незначительный прогресс программы МВФ — это приватизация и реформа госпредприятий. Эти реформы встречают наибольшее сопротивление от разных политсил, и нельзя сказать, что кто-то за эту реформу, а кто-то против. Практически все против", — сетует Илона Сологуб.

Правительство из года в год планирует продать ОПЗ, но все время оказывается "не вовремя", потому что объект стратегический, а цена слишком низкая. В итоге время идет, объект лучше не становится, обрастает долгами и судами, а спрос на производимую продукцию падает. В июле ФГИ провалил конкурсные торги — цена оказалась слишком высокой для такого проблемного предприятия. Но стоило ФГИ заявить о намерении цену снизить, как снова начались разговоры о ее несправедливости. Несмотря на это, глава ФГИ Игорь Билоус излучает оптимизм и готовится к новым торгам. Но из-за этого порочного круга обещаний и споров о ценах шансы приватизации в целом и "Центрэнерго" в частности исполнительный директор Concorde Capital Андрей Герус оценил как "такие себе".

На добавку

Есть еще ряд обязательств по переформатированию госорганов, которые Украина должна выполнить до конца года и где без парламента не обойтись: Нацкомиссию по ценным бумагам — усилить, Налоговую и Таможенную службы — слить воедино, а Нацкомфинуслуг — разделить. На все это нужно время, не говоря уже о единодушии в Раде, которого нет ни по одному из этих вопросов, учитывая то, сколько среди парламентариев защитников чужих интересов. "Действительно, есть проблема ГФС и других регуляторов, которые являются удобным инструментом влияния для тех групп, которые захватывают этот инструмент. Поэтому все политические группы пытаются контролировать регуляторов, а не делать их независимыми", — говорит Илона Сологуб.

Напомним, в тот же самый промежуток времени Рада и правительство будут заняты изменениями в Налоговый кодекс и обсуждением бюджета.

"Я думаю, что следующий транш будет очень трудно получить. Из обнародованного списка каждый вопрос по масштабу и болезненности сопоставим с тем же поднятием тарифов на газ и тепло. Шаги предлагаются правильные, но политически рискованные", — говорит Дмитрий Боярчук, старший экономист Case Ukraine.

Мотивация

Практически все эффективные реформы в последние 2,5 года удается провести под флагом требований МВФ. Но это работает лишь том случае, когда все, включая парламентариев, понимают критичную необходимость в привлечении валюты. Например, для погашения внешних долгов.

К концу 2016 года объемы международных резервов НБУ достигнут $17,2 млрд (если мы получим ноябрьский транш, конечно). Учитывая то, что в 2017 году не предстоит крупных выплат по внешним долгам и при этом ожидается замедление падения объемов экспорта и общий рост экономики, недостатка резервов мы не почувствуем. Значит, необходимость бороться за очередной транш кредита МВФ не так уж очевидна.

В срок выполнить структурные маяки Меморандума будет крайне сложно, а с учетом остроты вопросов — почти невозможно. Особенно когда резервы позволяют еще некоторое время не спешить. Рано или поздно мы, конечно, доберемся до рынка земли, пенсионной реформы и приватизации "Центрэнерго", но, скорее всего, чиновники и парламентарии предпочтут "подумать об этом завтра".

Основные обязательства Украины и структурные маяки программы МВФ:

Источник данных инфографики: Меморандум МВФ