Последняя неделя Рады: воры в законе, политическая коррупция и земля в "неизвестный день"

Сегодня народные депутаты откроют последнюю пленарную неделю Верховной Рады в этом году. Закончат они свою сессионную работу 20 декабря, а вернутся в зал для голосований только 14 января.

Корреспондент Delo.ua изучил повестку на неделю и разобрался, какие приоритеты парламент расставил для себя до конца года.

На согласительном совете в понедельник, 16 декабря, вице-спикер парламента Руслан Стефанчук подчеркнул — актуальными остаются законопроекты, к которым президент Владимир Зеленский подал свои предложения. Речь идет, в первую очередь, об избирательном кодексе, который планируют рассмотреть во вторник, 17 декабря.

Над ним начали работать в 2015 году, хотя приняли только летом 2019-го. Гарант не согласился с некоторыми положениями документа, ветировал закон и в сентябре подал свои предложения. Он, например, против 353 статьи Кодекса, по которой партия, набравшая 5% голосов и больше, гарантировано получала 10 депутатских мандатов. Критикует президент в своих предложениях и бюджетный процесс. В частности, у Зеленского обратили внимание, что на доходную часть госсметы негативно повлияет возвращение избирательного залога кандидатам в президенты, которые набрали хотя бы 7% голосов (сумма залога — 2,5 млн грн).

На 17 декабря запланировано рассмотрение и другого документа с предложениями Зеленского — законопроекта о временных следственных комиссиях Верховной Рады. У президента считают, что в нынешней редакции перечислены далеко не все причины создания ВСК. Например, нет процедуры создания комиссии, если президент прекращает свои полномочия по состоянию здоровья.

Третий проект с замечаниями гаранта касается национальной скаутской организации "Пласт". Главная претензия руководства страны — закон может привести к тому, что в Украине "Пласт" станет единственной национальной скаутской организацией. Это "создает преимущества и привилегии для ее работы и получения государственной поддержки", но противоречит Конституции, по которой общественная жизнь в Украине базируется "на основах политического, экономического и идеологического разнообразия". К слову, это едва ли не единственная норма, которую готовы поддержать в оппозиции. Замглавы фракции "Европейская солидарность" Ирина Геращенко подчеркнула на согласительном заседании — закон необходим в контексте патриотического воспитания.

Префекты и "воры в законе"

Упирают в парламенте на необходимость рассмотрения на этой неделе двух президентских законопроектов, которых до сих пор нет в повестке дня. Один из них касается децентрализации — президент зарегистрировал его 13 декабря. По нему в Украине могут, наконец, появиться префекты. О них говорилось еще в реформе прошлого премьер-министра Владимира Гройсмана, однако в законодательной базе Украины этот пост так и не закрепился. По задумке Зеленского, префекты будут осуществлять административный надзор за соблюдением Конституции и законов органами местного самоуправления. Они заменят глав областных государственных администраций. Этот проект должны отправить на проверку в Конституционный суд Украины.

Второй проект касается так называемых "воров в законе". В правовое поле Украины вводится понятия "преступление, которое совершило сообщество" — правонарушение, совершенное "устоявшимся иерархическим объединением нескольких лиц (пять и больше), участником, организатором и руководителем которой является "вор в законе". Статус "вора в законе" закрепляется за человеком, который придерживается традиций и правил, характерных для преступной среды. За создание объединения с "устоявшейся иерархией" предлагают сажать в тюрьму на 7-12 лет, а за статус "вора в законе" — на 10 лет с конфискацией имущества. Более того, простая просьба о помощи, обращенная к такому человеку, может грозить тюремным сроком (от 3 до 5 лет).

Проблема иммунитета

На согласительном совете замглавы фракции "Слуга народа" Александр Корниенко обратил внимание на другой момент: "С 1 января может случиться правовая коллизия — депутатская неприкосновенность снята, но реализовать это невозможно. Мы надеемся, что народные депутаты не начнут с 1 января как-то себя вести, чтобы была необходимость реализовывать этот механизм. Но урегулировать вопрос нужно".

Речь идет о проекте, в котором прописан механизм лишения неприкосновенности депутатов. Его парламент должен был принять на прошлой пленарной неделе, но так и не добрался до этой нормы. Напомним, осенью ВР внесла в Конституцию правку, по которой народные депутаты лишаются иммунитета. Законопроектом, запланированном на 17 декабря, убирается из законодательства громоздкая процедура привлечения к ответственности народного депутата. По ней на парламентария должно поступить три отдельных ходатайства — о задержании, избрании меры пресечения и аресте. Верховная Рада поддерживает их тремя отдельными голосованиями и только после этого депутата могут привлечь к ответственность. ВР хочет ликвидировать эту процедуру, а право заниматься уголовным производством получат генеральный прокурор, его заместители или руководители областных прокуратур. Однако народные депутаты не будут нести юридическую ответственность за свои голосования или заявления в парламенте.

"Ремонт" бюджета, азарт и земля

По словам Стефанчука, в приоритете на этой неделе президентские правки в государственный бюджет на следующий год. Речь идет о запуске новой государственной программы "Возвращайся и оставайся", анонсированной президентом. Зеленский отметил, что первым этапом этой программы станут доступные кредиты для начала собственного дела. "Сумма кредита 1,5 млн грн, на 5 лет, ставки следующие: 5% — для действующего или нового бизнеса, который создаст минимум два рабочих места; 7% — для нового бизнеса или действующего с выручкой до 25 млн грн, который не создает новые рабочие места, но если вы нанимаете нового работника, за каждого ставка будет снижаться на 0,5%; и 9% — для тех, кто уже работает, имеет выручку от 25 до 50 млн грн, и хочет расширить своё дело", — рассказал он.

Глава фракции монобольшинства Давид Арахамия признался, что ВР планирует 17 декабря рассмотреть законопроект об игорном бизнесе: "Если нам повезет — то во вторник проголосуем в первом чтении. Этот бизнес где-то на 95% черный. На 5% — серый. Учитывая то, что там где-то крутится $2,5 — 3 млрд долларов в год, то вы можете себе представить, какое есть сопротивление этого рынка, чтобы его легализовать".

Речь идет о законопроекте №2285 авторства Кабинета министров. Правда, есть нюансы. Во-первых, в повестке дня рассмотрение этого документа запланировано минимум на 14 января. И хотя представитель Кабмина в Верховной раде Елена Шуляк попросила ускорить голосование за проект, что делать с семью альтернативными документами по игорному бизнесу пока неизвестно.

Рассказал Арахамия и о вероятности принятия закона о рынке земли. "Я не вижу никаких причин, почему мы сейчас должны откладывать голосование по рынку земли... 70% — вы меня спрашивали о вероятности — 70% вероятности, что на этой неделе проголосуем. В неизвестный день", — добавил глава фракции "Слуга народа". Правда еще недавно Арахамия жаловался, что Верховная Рада не сможет принять до Нового года этот документ. К нему, по словам фракционного босса, уже подано 4400 правок и он спрогнозировал, что их итоговое количество перешагнет 6 тысяч штук.

Есть в повестке дня и законопроект "О предотвращении политической коррупции". Он запланирован на четверг, 19 декабря. Среди прочего, норма предусматривает возможность спонсорства партий "третьими лицами". Термины "спонсорство" и "третьи лица" должно утвердить Национальное агенство по противодействию коррупции. Установлены там и ограничения для финансирования партий. Например, они не могут получать деньги от иностранных государств и юридических лиц, которые зарегистрированы в других странах. Каждый год партия должна будет отчитываться и о своих доходах, и о своих расходах. Наконец, на этой неделе может быть продлено до 1 августа 2020 года соглашение между Украиной и Нидерландами о защите расследования крушения самолета МН17 "Малазийских авиалиний" над Донбассом в 2014 году.

Илья Требор, специально для Delo.ua