100 дней Тимошенко

Первый отчетный период правительства Тимошенко отмечен не столько успехами, сколько трудностями. Бюджет был принят в спешке, инфляция высокая, рост ВВП замедляется, компенсации по вкладам вызвали неоднозначную реакцию, газовые споры с Россией — продолжаются. Что дальше?

Теннис, плавание, волейбол — такие спортивные пристрастия биографы приписывают премьер-министру Украины Юлии Тимошенко. Спорт всегда оттачивает в человеке определенные качества. Теннис — преодоление преград, молниеносную реакцию и умение не сдаваться. Плавание — стремление вперед, напор. Волейбол — способность к командной игре. Вряд ли у Юлии Тимошенко сейчас, на столь высоком государственном посту, находится время для хобби. Но все эти качества она и дальше должна оттачивать. Только уже в политике. Потому что без них ей сегодня никак не решить всех проблем в украинской экономике, так невыгодно совпавших с ее премьерством.

Расти большая

С начала года украинское производство переживает небольшой упадок сил. За январь-февраль 2008 года реальный рост ВВП составил 4,9% при том, что темпы роста объемов промышленного производства сократились на треть по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Эксперты объясняют такое замедление незазавершенностью процесса пересмотра ценовых и инвестиционных стратегий. В ответ на очередное повышение цен на сырье. Особенно по промышленникам ударил рост цен на газ — на 38%. Потому что энергоносители — одна из наиболее важных составляющих цен на металл, строительные материалы и продукцию химпрома. Задержки с подписанием договоров подряда привели к сокращению, почти на 10%, объемов работ по всем видам строительной деятельности, являющейся катализатором отечественного роста ВВП.

Значительное сокращение темпов роста валовой добавленной стоимости произошло в обрабатывающей промышленности. Она пострадала из-за проблем с обеспечением металлургических предприятий железной рудой. Еще одна причина, которую выделяют эксперты, — остановка заводских агрегатов на профилактику и ремонт. В результате, объем металлургического производства и производства готовых металлических изделий в январе упал на 2,4%, в то время как в январе прошлого года — вырос на 19,7%.

Перерабатывающую промышленность на плаву пока держат пищевая отрасль и машиностроение, которое "питается" благодаря расширению внутреннего инвестиционного спроса и внешнего спроса на продукцию этой отрасли.

Обрабатывающая промышленность тоже не на высоте. В то же время существенный спрос на уголь и металлическую руду стимулировал увеличение их добычи, что поддерживает рост в отрасли.

Транспорт и связь сохранили прежние темпы роста, а сельское хозяйство вообще дало нулевой прирост.

Согласно консенсус-прогнозу Минэкономики и независимых экспертов, весь нынешний год пройдет с замедлением экономического роста по сравнению с 2007 годом.

Аналитики связывают это, во-первых, с ухудшением условий торговли для Украины из-за снижения внешнего спроса на продукцию металлургической отрасли.

Во-вторых, с сохранением высоких темпов инфляции, с которой правительство намерено бороться, даже если это "охладит" отечественную экономику.

В-третьих, с "заморозками" мировой экономики, что неблагоприятно отразится на сырьевых экспортерах. Главными секторами, которые обеспечат рост ВВП, станут торговля, транспорт и промышленность. Сельское хозяйство также несколько воспрянет.

В частности, как ожидают эксперты, с учетом ожидаемых благоприятных погодных условий можно ожидать лучшего урожая зерновых культур по сравнению с 2007 годом. По различным оценкам, он может быть выше прошлогоднего на 8-9 млн. тонн.

Бюджет под елку

Главная государственная смета в Украине всегда является на свет уже совсем "под завязку", то есть впритык к Новому году. Хотя были случаи, когда бюджет и вовсе принимали в том же году, на который он прописывался. Непринятие бюджета до 31 декабря предыдущего года чревато многочисленными проблемами для экономики. В частности, без утвержденного бюджета властям приходится работать по прошлогоднему, не превышая двенадцатой части расходов по старому документу. Это означает, что правительство не может начать выплату различных платежей, не предусмотренных в предыдущем году, то есть не может изменить структуру расходов в соответствии со свежими тенденциями. Правительству Юлии Тимошенко этих неприятностей удалось избежать.

Правда, то, что в конечном итоге было принято как госбюджет, в очередной раз подтвердило, что количество (дней, потраченных на разработку) и качество (принимаемого в конце концов документа) — вещи взаимозависимые, а скорость и качество — взаимоисключаемые. Документ был версией проекта бюджета Кабмина Виктора Януковича, адаптированной под предвыборные обещания БЮТ и "НУ- НС". Обновления в госбюджет-2008 Кабмин должен был внести на рассмотрение Верховной Рады до первого марта, однако до сих пор этого не сделал.

Выполнение бюджета пока идет опережающими темпами. За январь и февраль 2008 года в общий фонд госбюджета поступило 25,4 млрд. грн., из которых сверх плана — 1,8 млрд. грн. В результате, как заявил министр финансов Виктор Пинзеник, бюджет был сведен с профицитом в 150 млн. грн. Перевыполнение плана было достигнуто в первую очередь благодаря поступлениям налога на прибыль, а также НДС как с произведенных в Украине, так и с импортированных товаров. При этом возмещение НДС, которое, как правило, в Украине проходит очень туго — с задержками и непрозрачно, на этот раз также превысило поставленную планку. В целом, за два месяца план бюджетных поступлений перевыполнен по тридцати четырем источникам из сорока двух.

Вечный бич

Хотите поругать правительство — расскажите об инфляции. В Украине это применимо практически ко всем Кабминам, независимо от их "сборки" и "окраски". На долю нынешнего правительства пришлась абсолютно незавидная обязанность отвечать за самый высокий рост цен, начиная с 2000 года. В прошлом году инфляция произвела резкий рывок вверх в осенние месяцы. Главная вина здесь лежит, конечно, на тех, кто был у руля власти до этого времени и запустил инфляционный механизм. Но подводить итоги и по декабрю (с его 2,1%) роста потребительских цен, по году (с его 16,6%) пришлось уже новому правительству. При этом в последующие месяцы рост цен продолжался. В январе инфляция составила 2,9%, в феврале — 2,7%. В целом за два месяца цены подскочили на 5,7%, отхватив практически половину от годового "запаса" инфляции, заложенную в бюджет Кабинетом Тимошенко на уровне 9,6%. В феврале Кабмин пересмотрел макроэкономические прогнозы, но в прогноз по потребительским ценам никаких корректив не внес. Даже несмотря на то, что главный монетарный орган — НБУ — советовал повысить инфляционный потолок с 10 до 12%.

Откуда же у цен взялись силы для такого крутого взлета под конец года и на поддержание "высотной" динамики уже в новом году? С одной стороны, осенний всплеск был вполне закономерным, ведь предвыборная лихорадка — пора подарков избирателям и обещаний, питающих рост цен. Да и в канун праздников они всегда поднимаются. Но, с другой стороны, цены на продовольственные товары росли с такой скоростью (они в ответе за 80% прироста потребительских цен), что здесь наверняка не обошлось ни без внешнего влияния, ни без сугубо отраслевых причин. По сути, Украина следовала мировым тенденциям на сырьевых рынках, где вверх неслись цены на подсолнечное масло, зерновые, сахар и т. д. "В данном контексте влияние мировой агроинфляции стало одним из основных факторов роста продовольственных цен в Украине", — отметил министр экономики Богдан Данилишин, подводя итоги инфляции за январь. Возьмем, к примеру, цены на растительное масло, вокруг которых в Украине разгорелся целый скандал с обвинениями в злоупотреблении монопольным положением на рынке. За прошлый год стоимость этой продукции увеличилась на 70,4%. Из числа продовольственных товаров ее обогнали только сладкий перец (172,9%), бахчевые (133,7%), ягоды (115,8%) и капуста (79,3%). В январе и феврале масло продолжило дорожать. Однако оказалось, что отечественный рынок подсолнечного масла идет рука об руку с мировым. Например, в Китае цены на данный продукт подскочили на 37% только в январе этого года. Аналогичная ситуация разворачивается на рынках сахара, кофе и других сырьевых рынках мира, куда после финансового кризиса хлынули средства инвесторов, покинувших рынки ценных бумаг.

Что касается внутренних факторов, то их также предостаточно. Прежде всего виноваты потери урожая в 2007 году, из-за чего подорожали зерновые и продукция мясомолочной отрасли. Вдобавок инфляцию спровоцировал приток денежной массы на рынки. За год объем денег вырос в полтора раза. По подсчетам Минэкономики, базовая инфляция (созданная под влиянием денежно-кредитной политики НБУ) в 2007 году составила 10,7 из 16,6%. Инфляция спроса усиливалась также под влиянием растущего потребительского кредитования населения. За год объемы кредитов физлицам увеличились на 97,8%. При этом объем депозитов физлиц, которые как раз сдерживают инфляцию, рос с вдвое меньшей скоростью.

А в 2008 году обострились и административно регулируемые факторы инфляционного роста. Здесь замешано и регулярное повышение доходов бюджетников, и средней заработной платы через повышение минимальной зарплаты. С первого января минимальная заработная плата была увеличена с 460 грн. до 515 грн. В свою очередь, реальная среднемесячная зарплата выросла на 14,1%. Масла в огонь подлила выплата компенсаций по вкладам Сбербанка СССР. По состоянию на четвертое марта Минфин перечислил на счет Ощадбанка 3,2 млрд. грн. на выплату компенсаций обесцененных вкладов. Из них 3 млрд. грн. уже переведены на депозиты украинцев.

В то же время для населения дорожают услуги, в частности железнодорожный транспорт. Министерство транспорта и связи намерено повысить железнодорожные тарифы на пассажирские перевозки на 15% до 2009 года. С первого апреля тарифы на пассажирские перевозки поднимутся на 5%, а затем ежеквартально (с 1 июля и с 1 октября) их стоимость будет увеличиваться еще на 5% по отношению к тарифам, действующим до первого апреля. Между тем с первого января Минтранссвязи уже повысило железнодорожные тарифы на пассажирские перевозки на 8,7%.

Прошлый год, как и начало текущего, был отмечен также значительным "прорывом" темпов роста цен производителей. Пересматривая основные макроэкономические показатели, ожидаемые на 2008 год, Кабмин поднял прогноз по росту цен производителей с 15,5 до 19,2%. Впервые прогнозируется двукратное превышение темпов роста цен производителей промышленной продукции над темпом инфляции. "Такой разрыв в темпах роста цен производителей и потребительских цен наблюдается впервые, — подчеркивает заместитель председателя правления АКБ "Аркада", доктор экономических наук Павел Гайдуцкий. — По сути, поставлена задача сместить основную ценовую нагрузку с потребительской на производственную цену".

Минфин против инфляции

Если власти действительно пытаются с помощью ужесточения монетарной политики сместить центр ценовой тяжести, то дальше события могут разворачиваться по двум сценариям. Во-первых, возможно замедление темпов роста промышленного производства. Точнее, еще большее замедление, чем то, которое наблюдается сегодня. Этого мнения придерживается и министр экономики Богдан Данилишин, заявивший на прошлой неделе: "В краткосрочном периоде использование жестких методов для сокращения инфляционного давления приведет лишь к угасанию производственной активности". Во-вторых, в условиях растущего спроса со стороны населения производители могут начать повышать цены на продукцию. А это, в свою очередь, неминуемо подстегнет инфляцию. Единственный выход для Кабмина здесь лежит в плоскости бюджетных расходов. Стоит правительству снизить социальные расходы — и рост спроса со стороны населения замедлится. А если Нацбанк еще и дополнительно ужесточит доступность и стоимость кредитных ресурсов для украинцев, спрос и вовсе перестанет расти. Именно в этом направлении органы власти и решили действовать.

22 февраля Кабмин одобрил пакет антиинфляционных мер на 2008 год. Список "лекарств" состоит из возложенных на НБУ и Минфин обязанностей. Наиболее влиятельные рычаги оказались в руках НБУ. Нацбанк обязывается утвердить процедуру расчетов поступлений валютных доходов от приватизации, обеспечить превышение ставки по активным операциям над уровнем инфляции, изменить учетную ставку, проводить еженедельные тендеры среди коммерческих банков по продаже и покупке ресурсов сроком до двух недель. Все это будет делаться для того, чтобы ограничить валютное кредитование и сократить денежную массу. Как и предыдущее правительство, Кабинет Юлии Тимошенко намерен усилить контроль местных органов власти за ростом цен на социальные товары и проводить товарные интервенции. Среди антиинфляционных проектов в продовольственной сфере — создание оптовых сельскохозяйственных рынков, увеличение объемов запасов зерна в госрезерве, изменение системы налогообложения аграриев и импортной пошлины на зерно.

Эти идеи уже не первой свежести. В октябре прошлого года Кабмин Виктора Януковича поставил Госкомрезерву, Аграрному фонду и региональным фондам задачу сформировать государственный запас зерна, с помощью которого можно было бы избежать скачков цен на эту продукцию. Еще две неоригинальные меры в новоиспеченном плане — контроль стоимости услуг ЖКХ и естественных монополий. Вдобавок борьба с инфляцией наложит свой отпечаток на фискальную политику. Кабмин подписался ни при каких условиях не повышать расходную часть бюджета, чтобы удержать его дефицит не выше 2%. С этой целью правительство урежет расходы, которые не относятся к социально гарантированным, откажется от неэффективных бюджетных программ и воздержится от привлечения внешних заимствований.

Судить об успешности или провальности этих мер еще рано. Но общие очертания уже просматриваются. Месяц назад министр финансов Виктор Пинзеник предвещал замедление темпов инфляции в феврале-марте благодаря мероприятиям по стерилизации избыточной гривневой массы совместными усилиями Нацбанка и Минфина. Однако в феврале "чуда" не произошло, что уже ставит под сомнение эффективность прописанных мер. По крайней мере, в такие сжатые сроки. Возможно, меры окажутся действенными, но, как заявляют некоторые аналитики, через полгода. А до тех пор инфляционная спираль успеет набрать обороты и, по итогам года, достичь, как свидетельствует экспертный консенсус-прогноз, 14,1%.

Александр Пилипенко,

вице-президент консорциума "Индустриальная группа" (управляет активами корпорации "ИСД"):

Явное негативное изменение, которое произошло в последние месяцы — это увеличение железнодорожных тарифов. Это сразу ударило по всей экономике. Ведь речь идет о перевозках не только нашей готовой продукции, но и сырья на головные металлургические предприятия. Увеличивается стоимость перевозок — дорожает продукция смежников, а значит, увеличивается себестоимость конечной продукции.

Свою негативную "лепту" внесла и газовая политика нового Кабинета Министров. Мало того, что подорожал сам газ, так с первого апреля правительство дополнительно вводит для горнорудных и металлургических предприятий 8%-ные надбавки от его стоимости.

Кроме того, мы надеялись, что у Кабмина будет дифференцированный подход к предприятиям металлургической отрасли. Он должен заключаться в том, чтобы те из них, которые проводят модернизацию своих мощностей, получили определенные экономические преференции. Ведь в Украине самый высокий износ основных фондов в экспортообразующих отраслях. И сейчас высокая прибыльность металлургии позволяет очень быстро обновить технологическую базу. Правда, для этого предприятия должны получить определенные экономические "послабления" со стороны власти. А вот те, кто модернизацию не проводит, конечно же, должны возмещать бюджету те доходы, которые они получают, пользуясь хорошей конъюнктурой на рынке и кладя все доходы к себе в карман. На мой взгляд, то, что правительство до сих пор не взяло на вооружение этот подход, — также его ошибка.

Наконец, нам очень хочется надеяться, что правительство Тимошенко не пойдет на ревальвацию гривни. И без того сегодня существует огромный дефицит торгового баланса, а совокупность таких факторов, как удорожание перевозок, повышение цены на природный газ и ревальвация могут практически полностью "убить" украинский экспорт.

Впрочем, есть и позитивные изменения. К примеру, нынешнее правительство заняло более-менее предсказуемую позицию по возврату НДС.

Вадим Гриб,

глава наблюдательного совета группы компаний "ТЕКТ"

За прошедшее время на рынке ценных бумаг не произошло тех инфраструктурных перемен, на которые многие надеялись — первоочередной закон об акционерных обществах так и не принят парламентом. Нормативная база значительно устарела и требует немедленного пересмотра. По-прежнему не решен вопрос с созданием единого центрального депозитария, нет действенной стратегии развития рынка. Существует непонимание чиновниками происходящих на нем процессов. Мировой кризис на рынках капитала подтолкнул вниз и украинский рынок акций после двух лет небывалого роста. Интересно отметить, что развитие рынка инвестиционных фондов сейчас совпало с ростом инфляции внутри страны ("ТЕКТ" одним из первых спрогнозировал угрозу 18-19%-ной инфляции на 2008 год). Это будет стимулировать отток сбережений населения из обесценивающихся банковских депозитов в инструменты фондового рынка после разворота вверх акционного рынка.

К позитивным моментам следует отнести начало давно ожидаемой выдачи ГКЦБФР лицензий на доверительное управление. А также активное участие ГКЦБФР в подготовке проекта указа президента относительно развития рынка ценных бумаг, разработка которого была инициирована его участниками.

В ближайшее время в Секретариате президента планируется провести совещание по поводу ситуации на рынке ценных бумаг. Предполагается, что по его итогам президент подпишет указ, акцентирующий внимание на наиболее проблемных вопросах. Мы надеемся, что на основании этого Кабинет Министров примет Концепцию развития фондового рынка, и она станет руководством к действию для всех органов власти.

Андрей

Дикунов,

генеральный директор кондитерской компании "АВК"

Сладости относят к товарам импульсного спроса. Их продажи зависят от роста или снижения благосостояния наших граждан, их уверенности в завтрашнем дне, даже весеннего настроения. Главная движущая сила на кондитерском рынке — потребитель, а не регулятор. Поэтому для нас смена правительственной команды, парламентской коалиции ощутима, прежде всего, в изменениях потребительских настроений в стране. А они не изменились кардинально — все последние правительства уделяют большое внимание социальным вопросам.

В то же время для нас очень важно, чтобы государство не меняло правила игры на рынке. Лучше всего потребителя защитит конкуренция: когда все игроки работают в равных условиях, они соревнуются между собой качеством и оригинальностью продукта, а не размером своих квот или количеством лицензий. Но иногда борьба государства с недобросовестными субъектами хозяйствования, например на таможне или в финансовой сфере, затрагивает и ответственные предприятия. Правительственные кампании были бы более эффективными, если бы их более тщательно продумывали, не превращали борьбу с отдельными недостатками в наступление на весь бизнес.

Анатолий Балюк, глава правления АО "DiaWest — Комп'ютерний світ"

За последние три месяца положительных изменений в нашей отрасли не произошло. Борьба с контрабандой привела к задержкам поставок товара, дефициту на полках магазинов, росту цен на технику. Ведь вся техника, которую мы продаем, — импортная, даже компьютеры мы собираем из импортных комплектующих. Между тем контрабанда на границе все равно не исчезла, просто за ее прохождение на территорию Украины теперь платят больше. Если бы приняли закон об НДС прямого действия, как на Западе, например, в Германии, мы бы решили множество проблем и в бизнесе, и с коррупцией. Например, наша сеть платила бы только 20% НДС от продаж конечному потребителю, не было бы НДС при импорте и коррупции с возвратом НДС при экспорте.

Александр Гавришенко, замдиректора по маркетингу компании "Ивченко-Прогресс":

Особых результатов деятельности Кабинета Юлии Тимошенко в нашей отрасли пока не заметно. Хотя очень хотелось надеяться на то, что он сумеет снизить объем контрольных функций государства при выполнении процедуры экспорта и передать это право предприятиям. Ведь сегодня все больше усложняется получение разрешений на проведение ряда сделок с нашими партнерами из других стран. Если раньше для получения разрешения государственная Служба экспортного контроля объявляла, что ей нужно пятнадцать дней, то сегодня это 45 дней, а в некоторых случаях — и до девяноста. И это — только если все документы в порядке. Никакой зарубежный партнер такого терпеть не будет. И наше предприятие именно по этой причине уже потеряло один контракт.

Пресс-служба компании "Метинвест"

Сегодня горно-металлургический комплекс Украины дает более 40% украинского товарного экспорта, и любые изменения экономической политики государства неизбежно повлекут за собой изменение финансово-производственных показателей предприятий Группы "Метинвест". Инвестируя миллиарды долларов в развитие предприятий ГМК, мы выступаем за понятные, долгосрочные, равные для всех правила игры. Мы, равно как и другие компании, ожидаем, что правительство, выступая в интересах страны, будет прилагать все усилия для выработки взвешенной экономической политики по отношению ко всем участникам рынка.

Сергей Бойко, президент компании "Воля"

Самым резонансным было решение о внесении изменений в Положение о порядке лицензирования вещания (кабельного) и осуществления ретрансляции программ и передач. В соответствии с этим решением Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания с первого марта не принимает документов на лицензирование провайдеров программной услуги, которые "будут противоречить требованиям Закона Украины "О телевидении и радиовещании" и данного Положения. Часть 2 ст. 42 закона устанавливает, что если украинская телерадиокомпания хочет осуществлять ретрансляцию и получила на это разрешение от производителя, которое не подпадает под юрисдикцию страны-члена ЕС, или страны, ратифицировавшей Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, то она обязана адаптировать содержание предназначенных для ретрансляции программ к требованиям законодательства Украины. Что это означает? То, что теперь все программы, которые транслируются из "третьих" стран, например России, США, Беларуси, Грузии и др., для ретрансляции на территории Украины в кабельных телесетях должны быть адаптированы.

Получается, с одной стороны, есть норма закона, которая предусматривает необходимость адаптации. И, конечно же, ее, как любую норму закона, нужно соблюдать. С другой — четкого определения понятия "адаптация" в законе нет. А значит, это дает возможность появления массы толкований.

При этом адаптации подлежат около сотни международных каналов, включая и те, которые до сих пор считались соответствующими нормам украинского законодательства. Список этих каналов сейчас уточняется. Хотя существование такого списка само по себе — это некое обвинение в том, что данные каналы "не соответствуют законодательству". Но при этом не указано, что именно в содержании того или иного канала не соответствует закону, то есть что необходимо адаптировать.

Это может стать причиной того, что никто не осмелится получать никаких лицензий. Ведь непонятно, что нужно сделать, чтобы считаться "адаптированным". А значит, можно ожидать снижения темпов развития индустрии и, соответственно, рынка телекоммуникационных услуг доступа к телевизионному контенту. В результате и само государство потеряет от снижения поступлений в бюджет.

В связи с этим наша компания считает, что разумным и эффективным шагом может стать принятие изменения в закон о телевидении и радиовещании, которое бы позволило провайдеру телекоммуникаций — провайдеру программных услуг — перейти к европейскому опыту и использовать регистрационный принцип, вместо того чтобы получать лицензию на предоставление программной услуги, как это происходит сейчас. Ведь провайдер, по сути, — всего лишь связующее звено между каналом и абонентом и не может влиять на содержание каналов. А значит, их достаточно просто регистрировать.