Бензин ваш, идеи наши

Украинский рынок нефтепродуктов всегда занимал особое место в экономике страны. Ставка делалась прежде всего на высокую доходность торговых операций с нефтепродуктами, которая в значительной мере компенсировалась не менее высокими рисками вложений "в нефтепродукты". Погасить эти риски многие участники рынка пытались за счет использования нетрадиционных схем импорта и реализации нефтепродуктов, законность которых, зачастую, вызывает большие сомнения

Привлекательность операций по торговле бензином и дизтопливом очевидна — число потребителей постоянно растет, и удовлетворить потребности рынка отечественная нефтепереработка пока еще не может. Прибавьте к этому высокую скорость оборота денежных средств, не совсем четкую схему учета и отчетности по торговым операциям с нефтепродуктами, коррумпированность отдельных чиновников из числа проверяющих… Соблазн перейти на работу "в тени" очевиден.

По оценкам специалистов отрасли, теневые объемы продаж нефтепродуктов сегодня могут достигать 16 млрд. гривен в год, а бюджетные недоимки по самым скромным оценкам составляют не менее 3 млрд. грн. ежегодно. Только выявленные потери госбюджета, вследствие применения схем ухода от налогов, при импорте нефтепродуктов с января по октябрь 2000 года составили около 1.5 млрд. грн.

Теневой импорт

Основной поток теневых нефтепродуктов идет по двум направлениям — импортные поставки и применение схем ухода от налогообложения при реализации на внутреннем рынке. Как правило, банальной контрабандой — когда нефтепродукты завозятся по сговору с таможенниками или когда из-за "прозрачности" границ нефтепродукты завозятся по обходным дорогам, — дело не ограничивается. Нынче правоохранительным органам приходится бороться со сложными, многоэтапными схемами, которые, как правило, представляют своеобразное "два в одном": контрабанда и уклонение от уплаты налогов.

В качестве примера можно привести импорт нефтепродуктов через фирмы-однодневки. Это, в частности, помогало уходить от налогов даже при налоговых льготах, таких как оплата налога "по реализации нефтепродуктов" и вексельная оплата налога. Подставные фирмы однодневки, импортировавшие топливо, после его реализации исчезали, налоги не оплачивались. Так, в прошлом году в поле зрения работников налоговой милиции Хмельницкой области попало совместное коммерческое предприятие "Петротрейд". В ходе проверки была установлена его связь с сетью фиктивных фирм Киева, Одессы, Донецка и Артемовска, через которые из стран ближнего зарубежья поставлялись нефтепродукты. Это позволяло "теневикам" растаможивать бензин лишь частично. В результате, стоимость горюче-смазочных материалов значительно снижалась, а дельцы получали сверхприбыль. И такие случаи не единичные.

Кроме этого, применяются и другие схемы ухода от налогообложения при импорте горючего. Например, перемаркировка нефтепродуктов, с целью избежания уплаты акцизного сбора. За 6 месяцев 2000 года в Украину было импортировано 50% нефтепродуктов по кодам ТН ВЭД, не облагаемым акцизным сбором, при том, что товар был фактически подакцизным. Применяется также занижение таможенной стоимости нефтепродуктов (цена DAF). Например, при реальной цене дизельного топлива DAF Украина $330 за тонну, его сегодня ввозят по $290. Заниженная цена позволяет уплачивать меньший объем НДС и налогов с оборота. Соответственно и цена нефтепродукта в стране выходит невысокой. Применяется подделка сертификата происхождения товара для избежания налогообложения согласно применению режима свободной торговли. (Письмо Гостаможслужбы №11/2-9155 от 30.08.99 года). Применяются и некоторые другие схемы, среди которых наиболее официальным остается импорт нефтепродуктов через предприятия с иностранными инвестициями, в которых принимают участие иностранные компании Фианит, Бизон, Силио, Лютия, Актив, Бриг, Олимп, Тирас, Одесса Блек Си, АРИ. Перечисленные компании до марта этого года поставляли до 75% светлых нефтепродуктов с льготным налогообложением.

В общей сложности, по данным Госкомтаможслужбы, недоимка бюджета за 9 месяцев текущего года по льготам на основании Закона Украины от 2 марта 2000 года "О временном порядке обложения налогом операций по изготовлению и продаже нефти сырой и некоторых горюче-смазочных материалов" составила 884,1 млн. гривен, из которых: по оплате пошлины — 29,2 млн. гривен, по оплате акциза — 73,2 млн. гривен, по оплате НДС — 781,1 млн. гривен.

Справка

В Украине таможенным оформлением и контролем за перемещением нефтепродуктов автомобильным, железнодорожным, речным и морским транспортом занимается Центральная энергетическая таможня. Эта структура была создана в 1998 году, и ей в полном объеме были переданы функции контроля за соблюдением установленного таможенным законодательством порядка перемещения энергоносителей через таможенную границу Украины, таможенного оформления внешнеэкономических операций с энергоносителями

Внутренняя составляющая

Среди схем увеличения прибыли при продаже нефтепродуктов на внутреннем рынке выделяется две основных. По первой схеме, если нефтепродукт импортирован с уходом от налогов, то его цена позволяет пропустить нефтепродукт через ряд подставных фирм, которые после перепродажи (зачастую не выплачивая налоги) закрываются. По второй — происходит обыкновенная подмена одного нефтепродукта другим. Для этого существует множество способов. Например, прямогонный бензин марки А72 или низкооктановый бензин марки А76, абсорбируется с дешевыми антидетонационными присадками. Или бензины с более высоким октановым числом разбавляются дешевыми низкооктановыми бензинами. В отдельных случаях в бензины с высоким октановым числом, например Аи95, Аи92, добавляются дешевые горючие компоненты (газовый конденсат, газолин и пр.), вследствие чего получается нечто похожее на А-76. Как правило, "химическим опытам" подвергаются нефтепродукты отечественного производства.

Все это приводит к следующим последствиям. Государственный бюджет несет прямые потери вследствие уклонения компаний от налогов. Несет потери и бюджет автолюбителей — вследствие заправки автомобиля некачественным топливом. Продукция украинских заводов становится все менее конкурентноспособной по сравнению с импортными или разбавленными нефтепродуктами.

Эта проблема не осталась без внимания Кабинета Министров. Сегодня в правительстве работает комиссия, которая занимается изучением схем ухода от налогообложения и изучает вероятные последствия, которые могут вызвать на рынке нефтепродуктов действия по пресечению схем ухода от налогообложения. Также планируется разработать методы контроля поступления и продажи нефтепродуктов, от чего рынок должен стать более цивилизованным, прозрачным, предсказуемым и привлекательным.

Еще один любопытный эксперимент по решению проблемы нелегального ввоза нефтепродуктов предложили сами таможенники. Его суть состоит в установлении зоны таможенного контроля на одном из отечественных нефтеперерабатывающих заводов с целью обеспечения эффективного контроля за поступлением нефти и выпуском готовых нефтепродуктов. Украинское правительство поддержало эту инициативу — Распоряжением Кабинета Министров Украины от 17.03.2000 №131-р таким предприятием стал ОАО "Нефтехимик Прикарпатья" (г. Надвирна, Ивано-Франковской области).

Согласно плану эксперимента, территория завода временно исключается из таможенной территории Украины, а таможенный контроль и зона таможенного контроля размещаются на территории НПЗ в местах поступления нефти и слива готовых нефтепродуктов. При этом таможенному контролю и оформлению подлежат перемещенные через таможенную границу нефть и изготовленные из нее нефтепродукты. Вся робота таможенников проходит непосредственно на нефтеперерабатывающем предприятии. Основные преимущества такой схемы контроля — равные условия перемещения через зону таможенного контроля импортированной и добытой в Украине нефти, а выпущенные в Украине нефтепродукты, в отличие от импортированных, перемещаются без оплаты таможенных платежей. Это дает определенные преимущества национальным нефтеперерабатывающим предприятиям: они будут больше загружены. А импорт нефтепродуктов становится невыгодным. По такой схеме, которая много лет прорабатывалась Всемирной таможенной организацией, эффективно работают таможенники на большинстве нефтеперерабатывающих заводов Европы и мира. "Нефтехимик" должен был начать роботу по новой схеме в июле 2000 года. Соответствующее решение было принято, но реализовать его в сроки не удалось. Тем не менее, как заявил председатель ГТСУ Юрий Соловков, руководство "Нефтехимика" и Таможенная служба сумели найти общий язык по этому вопросу, и с первого февраля проведение этого эксперимента начнется в полном объеме. В случае успеха, таможенники будут настаивать на распространении подобной схемы на все украинские НПЗ.