БЕНЗИНОВЫЙ КРИЗИС БЬЕТ ПО ВЛАСТИ

Кризис на рынке нефтепродуктов в Украине никого не оставил равнодушным. Все, кого принято именовать экспертами, начали составлять свои версии причин и прогнозировать его последствия. Мы предлагаем нашу точку зрения на известные события, которую, впрочем, не стоит рассматривать как аксиому, а скорее, как попытку расставить многие события на свои места и проследить их логику

Ярослав ВЕДМИДЬ

С 11 июлЯ в Украине в очередной раз начали расти цены на бензин и дизельное топливо. Многие водители, выехав в прошлый понедельник как обычно на работу, были просто шокированы ценами на АЗС, которые буквально за ночь увеличились в некоторых регионах в 1,5 — 2 раза. Из Крыма отдыхающие возвращались на "золотом" бензине, который, по неофициальным данным, стоил до 8 грн. за литр (А-95), во Львове водитель выкладывал 120 грн. за канистру 95-го, в Киеве цена упорно стремилась к 3 грн. за литр.

Буквально за неделю до кризиса Кабмин заявлял о том, что провел необходимые мероприятия для стабилизации ситуации на рынке нефтепродуктов. Большинство СМИ успели объявить о том, что все трудности с обеспечением страны нефтепродуктами позади, что, очевидно, отображало и позицию большинства граждан. Никаких оснований для того, чтобы сомневаться в заявлениях власти, не было.

После проделанной работы над нормативными актами заместитель министра экономики Михаил Чечетов заявил, что эти стимулирующие меры должны создать условия для притока нефти на НПЗ. В результате г-н Чечетов ожидал снижения цены на нефтепродукты в течение трех недель на 0,2-0,3 грн. за литр.

Шаги, предпринятые правительством для стабилизации рынка, розничные трейдеры оценили. К примеру, руководитель компании "Сатко" Сергей Котов сообщал, что принятые решения о снижении налогов начали действовать, и крупные оптовые торговцы начали завозить нефтепродукты в Украину.

Увеличение поставок нефти и нефтепродуктов хотя и не было значительным (оптовые трейдеры ожидали подписания Президентом закона об уменьшении ставок акцизного сбора на высокооктановый бензин и дизельное топливо), однако с подписанием закона последние препятствия для достижения долгожданной стабильности были устранены.

Таким образом, рынок со стороны потребителей был спокоен, как никогда за последние два месяца. Заявления о том, что начало кризису положило появление ажиотажного спроса, по крайней мере, несостоятельны. Точнее, ажиотажный спрос возник, но только после того, как на АЗС исчез бензин. По словам начальника инспекции по контролю за ценами в Киеве Александра Середюка, к 19 июля только 10% АЗС в Киеве продавали бензин или дизельное топливо.

Некоторые эксперты среди причин кризиса выделяли уменьшение их импорта из России, увеличение экспорта украинских нефтепродуктов в Европу и изымание в некоторых областях местными администрациями бензина А-76 и дизельного топлива у частных компаний для уборки урожая.

Практически все эти утверждения были опровергнуты. В частности, трейдеры заявляли о том, что Россия не вводила никаких ограничений на экспорт нефтепродуктов в Украину, и их можно купить свободно. Замминистра энергетики Владислав Тарашевский сообщал, что экспорт нефтепродуктов из Украины был полностью прекращен 24 июня и опроверг информацию о вывозе за рубеж их значительного количества. С начала года Украина экспортировала 16% произведенного дизельного топлива и 3,8% произведенного бензина.

Практически только Одесский НПЗ, который сейчас сотрудничает с "Лукойлом", экспортировал нефтепродукты. Его доля в производстве украинского бензина составляет 10%, в производстве ДТ — 14%. Более того, с 24 июня и он прекратил отгрузки на экспорт. С этого времени весь отечественный бензин и ДТ продается в Украине. Сейчас улучшение снабжения Крыма горюче-смазочными материаллами во многом связанно со стабильной работой компании "Лукойл-Крым".

Народный депутат Александр Мороз на прошлой неделе, правда, говорил о существовании еще одного существенного направления экспорта украинских нефтепродуктов. "Накануне кризиса, о котором предупреждали парламентарии, из этого завода ("Кременчугский нефтеперерабатывающий завод", входящий в состав объединения "Укртатнефть", главой наблюдательного совета которого является премьер-министр Валерий Пустовойтенко) было вывезено около 500 тыс. светлых нефтепродуктов в Югославию", — сказал А. Мороз. Как он отметил, эта поставка была осуществлена через фирму, руководителем которой является сын В.Пустовойтенко.

Украинские НПЗ снизили производство бензина и ДТ в июне на 19% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, но, как читатель поймет далее, вряд ли этот фактор был определяющим (хотя и не учитывать его нельзя).

Относительно же слухов о незаконном изъятии нефтепродуктов у оптовых торговцев для уборки урожая, то их пока никто не подтвердил. Вице-премьер АПК Михаил Гладий заявлял, что они необоснованны. В любом случае, если такие случаи и были, то, вероятно, они носили не массовый характер, и относить их к предопределившим дальнейшее развитие событий нельзя.

И, пожалуй, последняя группа "небазовых" аргументов. Некоторые трейдеры объясняют уменьшение импорта нефтепродуктов нехваткой оборотных средств, необходимостью уплачивать налоги до ввоза нефтепродуктов. Однако платить налоги приходилось и раньше.

Конечно же, все перечисленные факторы влияли на рынок нефтепродуктов, однако они, по нашему мнению, скорее создали неблагоприятную среду на рынке, но не послужили детонаторами кризиса.

Был ли сговор?

Председатель киевского городского территориального отделения Антимонопольного комитета Украины Николай Лисицкий считает, что резкое повышение цен на светлые нефтепродукты в Киеве в начале июня произошло в результате "согласованных действий ряда предпринимателей". По его словам, с 14 до 16 июня КГТОАК провел мониторинг изменения цен на светлые нефтепродукты на 63 автозаправочных станциях из 405 действующих в столице АЗС и проверил 12 поставщиков светлых нефтепродуктов. Результаты оперативной проверки были переданы в АМК Украины. Там эти данные сочли стоящими для дальнейшего анализа, и 18 июня было начато расследование по признакам нарушения антимонопольного законодательства в виде антиконкурентных согласованных действий с целью установления монопольной цены.

Резонность заявления АМК подтвердил и Кабмин, приняв 20 июля решение о том, что МВД на основании материалов АМК должно возбудить уголовное дело против нефтетрейдеров по факту сговора и создания дефицита топлива.

По мнению первого вице-премьера Владимира Куратченко, МВД должно обратить внимание не на мелких поставщиков (как это сделало КГТОАК), а на 5-6 оптовых поставщиков нефтепродуктов. Глава АМК Александр Завада, отвергая утверждение о том, что рост цен спровоцирован "монопольными проявлениями" субъектов предпринимательской деятельности, которые ведут розничную продажу нефтепродуктов, все же допускает возможность того, что отдельные фирмы — оптовые поставщики нефтепродуктов — по политическим мотивам могли прибегнуть к искусственному сдерживанию поставок нефти и нефтепродуктов в Украину.

Как отмечал г-н Лисицкий, "доказательство согласованных действий — дело очень непростое не только в нашем государстве, но и в мировой практике, поэтому в дальнейшем мы сконцентрируемся не столько на уличении трейдеров, сколько на анализе потенциальных возможностей и вероятности сговора".

Один за всех и все за одного

ПриводЯ аргументы в пользу версии АМК, стоит начать с довольно резкого исчезновения ГСМ с большинства заправок. Вероятно, именно это обстоятельство дало основания АМК усомниться в существовании объективных предпосылок для такого "взрыва" на рынке. Об искусственности ситуации в том или ином контексте упоминали Александр Завада, Владимир Куратченко, народный депутат Наталия Витренко и др.

По данным Всеукраинской ассоциации работников предприятий нефтепродуктообеспечения, самыми крупными в Украине поставщиками нефтепродуктов являются компании: "Укрнефтепродукт", "Интерагро", "Мариам", ТНК "Руно", "Альфа-нафта", "Содружество", "Шелтон", "Виталтер", "Авиас", "Нафта-південь", "Галнефтегаз", "Солинг", "Славутич", "Укрэксимпродукт", "Тер-Холдинг", "Лимад", "Интерресурсы", "Мавекс", "Атек-95", "Logistic Service", и если утверждения перечисленных политиков имеют под собой реальные основания, то заговорщиков стоит искать именно в этом списке. Президент ассоциации Олег Корбан считает, что эти фирмы контролируют около 40% отечественного рынка нефтепродуктов, мы же вполне допускаем, что их влияние значительно больше.

К примеру, авторы странички в Internet компании "Шелтон" (http://www.shelton.kiev.ua/) заявляют о том, что "предприятие "Шелтон" ежегодно получает в результате переработки собственной нефти на Кременчугском НПЗ и поставок из-за границы до 800 тысяч тонн нефтепродуктов, которые успешно реализует на рынке Украины". По подсчетам Министерства экономики, потребность Украины в автомобильных бензинах составляет 5 174 тыс. тонн; по дизельному топливу — 5 710 тыс. тонн, в то же время, по данным Государственного комитета статистики, в 1998 году было потреблено бензина 2 285 тыс. тонн; дизтоплива — 5 482 тыс. тонн.

По словам заместителя министра внешнеэкономических связей и торговли Олега Вислоуха, разница потребности и официально зафиксированного потребления определяет объем неконтролируемой государством торговли нефтепродуктами. Таким образом, только "Шелтон", по имеющимся данным, контролирует от 7,5% до 10,3% рынка.

Среди наибольших поставщиков нефтепродуктов можно выделить две группы компаний — которые контролируются государством, и те, которые так или иначе упоминались в связи с деятельностью группы компаний "Славутич".

В первую группу входят "Укрнефтепродукт", "Интерагро" и "Укрэксимпродукт", во вторую, по словам народного депутат Богдана Губского, входят "Славутич", "Шелтон", "Руно" и ряд других. Вероятно, к этой же группе можно причислить компании "Витал-тер" (председатель правления фирмы "Витал-тер" проходил под 20-м номером в списке кандидатов в народные депутаты по партийному списку СДПУ(о), в первую пятерку которого вошли экс-президент Украинского промышленно-финансового концерна "Славутич" Григорий Суркис и экс-председатель совета директоров УПФК "Славутич" Богдан Губский) и "Содружество" (по мнению неофициальных источников, компания входит в группу "Славутич").

Наша попытка связаться с руководством перечисленных компаний закончилась ничем, вот, собственно, ее результаты (дословно передана вся информация, полученная от собеседников):

"Шелтон", девушка из коммерческой службы, не захотела представиться:

— Нет у нас топлива, совсем. Почему — сказать не могу, везде сейчас в Украине обстановка такая. Сама знаю, что мы давно на рынке, что, казалось бы, должны быть застрахованы, но везде кризис, и у нас нет бензина.

"Содружество", сотрудник отдела поставок нефтепродуктов:

— СейЧас нефтепродуктов у нас нет, будет поставка где-то через неделю. Почему нет? — Не зашла нефть. Сотрудничаем с Херсонским НПЗ.

"Витал-тер"

— Поставкой нефтепродуктов в данный момент не занимаемся, следующая поставка — приблизительно через неделю. Последняя была три дня назад, отправили танкер в Одессу. Сейчас нет, потому что иностранные партнеры ничего не продают.

Причины, по которым оптовые трейдеры воздерживаются от продажи ГСМ, непонятны.

Наталия Витренко: "Главе государства будет показано, к чему это может привести"

Александр Завада допускает возможность того, что сдерживание поставок нефти и нефтепродуктов в Украину может носить политический характер.

Народный депутат Украины Наталия Витренко пошла дальше и не исключает возможности "политического влияния на руководство страны с целью принудить делать то, что нужно заинтересованным структурам". "В противном случае, — считает г-жа Витренко, — главе государства будет показано, к чему это может привести".

Трудно сказать, насколько обоснованы заявления Наталии Михайловны, однако версию о сговоре по коммерческим мотивам можно отбросить сразу, ведь в таком случае сверхприбыль получают компании, которые продолжают работать. Также не выдержит критики гипотеза о том, что эти действия могли быть направлены на усиление своих позиций на рынке, поскольку именно те мелкие компании, которые сейчас умудряются найти бензин или имели до кризиса солидные запасы ГСМ, укрепляются на рынке.

Таким образом, очевидным становится то, что группе необходимо было согласиться понести убытки для достижения некоммерческих целей. Если версия АМК относительно причин кризиса получит подтверждение, то существует большая вероятность того, что и догадки Н. Витренко также найдут подтверждение. Первым, кто раскритикует наши раздумья, вероятно, будет спикер Верховной Рады Александр Ткаченко, который считает, что "политический капитал на горе нажить нельзя".

Что ж, кризис на рынке нефтепродуктов превзошел все ожидания. Цена на ГСМ поднялась настолько, что рынок нефтепродуктов взорвал валютный, многие банкиры говорят, что настроения их клиентов близки к паническим. Президенту есть из-за чего волноваться, тем более что разрешение кризиса смогло бы поднять его рейтинг. Исполнительная вертикаль приняла целую серию нормативных актов, направленных на улучшение ситуации на рынке, поэтому реальная стабилизация принесла бы наибольшие политические дивиденды именно исполнительной власти.

А пока не будут достигнуты принципиальные договоренности, кризис не ослабнет, поскольку уж очень похоже, что он создан искусственно, и поэтому экономическими рычагами не может быть разрешен.

**************

Меры, предпринятые властью

Þ 18 июнЯ Кабинет Министров принял постановление, которым включил нефть в перечень товаров критического импорта и этим освободил от НДС ее импорт.

Þ 23 июня Кабинет Министров освободил импортное давальческое сырье, принадлежащее иностранным компаниям, от дополнительной 2%-ной таможенной пошлины, введенной с 1 июля до 31 декабря этого года.

Þ 24 июня Кабинет Министров своим постановлением увеличил до 60 дней срок уплаты акцизного сбора, НДС и ввозной пошлины на импорт нефти и нефтепродуктов и смазочных материалов.

Þ 27 июня Президент издал указ, согласно которому нефтепродукты, изготовленные из иностранного давальческого сырья, освобождаются от ввозной пошлины.

Þ 30 июня Верховная Рада преодолела вето Президента на закон, снижающий ставки акцизного сбора на бензин до 40 евро за тонну и на дизтопливо до 10 евро за тонну, принятый ВР 5 мая.

Þ 12 июля Президент подписал закон, устанавливающий единую унифицированную ставку акцизного сбора на бензин — 40 евро за тонну и дизтопливо — 10 евро за тонну, принятый Верховной Радой 5 мая.

Þ 21 июля Кабинет Министров увеличил до 60 дней срок уплаты акцизного сбора и НДС при продаже в Украине нефтепродуктов, произведенных украинскими НПЗ.

***************

Почему это случилось?

Þ 1. Отмена льгот по налогообложению для предприятий с иностранными инвестициями.

Þ 2. Запоздалость и хаотичность принимаемых для стабилизации рынка правительственных мер.

Þ 3. Повышение цен на нефть на мировом рынке, падение добычи нефти в России. Уменьшение импорта трейдерами нефтепродуктов из России. В 1998 году стоимость тонны нефтепродуктов составляла $165-170 за тонну, в мае 1999 года она достигла $190, а в июле — $195-200 за тонну.

Þ 4. Отправка 500 тыс. (вероятно, тонн. — Прим. ред.) топлива в Югославию.

Þ 5. Слухи об изъятии местными администрациями некоторых областей бензина А-76 и дизельного топлива у частных компаний для уборки урожая.

Þ 6. Согласованные действия ряда предпринимателей.

****************