Бюджет-2011 игнорирует бизнес

Новый бюджет не планирует сокращать расходы на Администрацию президента. Три новых самолета для Януковича обойдутся казне в 84 млн. грн.

Неделя до Нового года… Давно уже Украина не получала бюджет на следующий год так рано. Пока проект бюджета-2011 был принят только в первом чтении, но правительство обещает справиться со вторым чтением до 24 декабря. И у чиновников есть для того все основания. Несмотря на громкие протесты оппозиции и бизнеса, у достаточного для принятия документа большинства депутатов особых возражений против него нет. Те же, кто остался им недоволен, уже прозвали детище команды Азарова "бюджетом терпил". Только правильнее было бы его назвать по-другому, ведь "терпилами" придется ощутить себя рядовым украинцам и предпринимателям. Новый бюджет обещает увеличить расходы на содержание правительства и Кабинета Министров, и по-традиции, не расщедрилось на расходы развития.

Не сколько, а как

Первый подвох — доходная часть. Повысить доходы бюджета сразу на 14 млрд. правительство планирует прежде всего за счет роста налоговых поступлений. Благодаря "протолкнутому" через парламент в конце ноября Налоговому кодексу изменения в системе налогообложения будут внедрены уже с 1 января 2011 года. И за счет них правительство рассчитывает увеличить налоговые поступ-

ления на 31,6 млрд. грн. по сравнению с прошлым годом. Но специалисты Всемирного банка уже высказали сомнение в том, что у Киева это получится. "Новые налоговые льготы снижают налоговую базу по налогу на прибыль предприятий и по налогу на добавленную стоимость", — говорят в ВБ, а значит, запланированное снижение ставок прямых налогов становится фискально более сложным.

Второй подвох — финансирование дефицита. В этом вопросе Кабмин Азарова не придумал ничего нового: покрывать дефицит бюджета он, как и предыдущие правительства, намерен за счет займов и приватизации. 11 декабря Янукович отменил запрет своего предшественника Виктора Ющенко на приватизацию стратегических предприятий. В результате сейчас Украина готовится к продаже ряд компаний, в том числе "Днепрэнерго", "Центрэнерго", "Западэнерго" и "Донбассэнерго".

Но и первый, и второй методы несут в себе многие риски. Цифра в 10,2 млрд. грн. поступлений от разгосударствления уже озвучивалась — при подготовке бюджета на 2010 год. Правда, за январь-ноябрь текущего года поступления от приватизации составили лишь 936,2 млн. грн.

Кроме того, отличие нынешнего бюджета от его предшественников состоит в том, что объем средств, необходимых для оплаты предыдущих кредитов, становится все массивнее. Из 91,6 млрд. грн. заимствований, которые намерен сделать Кабмин, в следующем году, две трети будет потрачено на погашение старых долгов. То есть на покрытие дефицита бюджета у премьер-министра Азарова останется всего 29 млрд. грн. Зато, увеличившись на величину дыры в бюджете плюс на сумму госгарантий в размере 15 млрд. грн., задолженность Украины к концу 2011 года достигнет 375,6 млрд. грн. "Украина начинает выходить из состояния банкротства, в котором пребывала в прошлом и этом году", — заявил на днях Николай Азаров. На деле все выглядит иначе. "Госдолг продолжит увеличиваться и на конец 2011 года должен достигнуть 44% ВВП по сравнению с 40% в конце 2010-го", — говорит Олег Устенко, директор Международного Фонда Блейзера. Как подсчитала Счетная палата Украины, менее чем за три года госдолг нашей страны увеличился в 4,5 раза и почти в два раза превысил все доходы бюджета. Хотя, оговаривается Устенко, темпы увеличения снизятся в сравнении с предыдущими годами.

Наконец третий подвох состоит в том, что дефицит не учитывает те факторы, которые могут разбить розовые мечты составителей бюджета в прах. К примеру, дефицит не учитывает ни очередного увеличения уставного фонда НАК "Нафтогаз Украины" (его, как и при Тимошенко, планируют профинансировать за счет эмиссии облигаций), ни докапитализации коммерческих банков, ни расходов, связанных с поддержкой Аграрного фонда — для этого правительство планирует выпустить облигации на 5 млрд. грн.

Самые крупные расходы госбюджета-2011

Новый бюджет не планирует сокращать расходы на Администрацию президента. Три новых самолета для Януковича обойдутся казне в 84 млн. грн.

Что новенького?

Другой нашумевший кодекс — административный — такой чести не удостоился. Взамен запланированного урезания количества госслужащих правительство предложило сократить в бюджете общие расходы на него. Правда, весьма необычным образом — путем перераспределения средств от простых бюджетников к президенту и нардепам. Если расходы на госаппарат уменьшены на 1,6 млрд. грн., то финансирование работы парламента, Кабмина и президента увеличится на 863 млн. На 79 млн. грн. больше, например, теперь будет стоить стране лечение и санаторно-курортное оздоровление депутатов и руководителей органов власти. Еще на 84 млн. грн. больше будет выделено на материальное и техническое обеспечение деятельности президента в связи с покупкой трех новых самолетов Ан-148. Кроме того, правительство увеличит бюджеты силовых и правоохранительных органов более чем на 3 млрд. грн. В частности, на 80% вырастут расходы на содержание прокуроров, на 20% — СБУ, на 15% — обеспечение милиционеров. Как заявил министр финансов оппозиционного правительства Андрей Сенченко, "это бюджет власти, которая строит новое полицейское государство, в котором все ресурсы будут принадлежать кучке хозяев жизни".

Кормушка на замке

Еще одни жертвы бизнеса — аграрии. Они остались недовольными объемами финансирования своей отрасли (около 2,2 млрд. грн.). Это накладывается на неблагоприятную для аграриев экономическую обстановку. Цены на минудобрения, семена и средства защиты растений только за месяц возросли на 30%, в то время как, например, на зерно, наоборот, упали на 10%. По оценкам Алекса Лисситсы, президента Украинского клуба аграрного бизнеса, благодаря бюджету-2011 и такой конъюнктуре до конца следующего года прекратят свое существование около 15% всех сельскохозяйственных предприятий. Чтобы избежать подобной участи, аграрии требуют увеличения госфинансирования сельского хозяйства до 5,5 млрд. грн. В частности, 1,8 млрд. грн. им необходимо на удешевление кредитов предприятиям, 300 млн. грн. — на создание оптовых рынков сельхозпродукции, 160 млн. грн. — на частичную компенсацию стоимости сельхозтехники, 200 млн. грн. на предоставление через компанию "Украгролизинг" скота и техники в лизинг, 100 млн. грн. — на поддержку сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов.

Единственные, кто выиграют от бюджета-2011, — это те, кто задействованы в подготовке к Евро-2012. На эти цели в бюджете прописано 6,5 млрд. грн. За эти деньги будет завершена подготовка и введены в эксплуатацию два стадиона — во Львове и НСК "Олимпийский", а также проведена модернизация международных аэропортов "Борисполь", "Львов", "Харьков", "Донецк". Впрочем, неудивительно, что правительство расщедрилось именно на Евро-2012, ведь следующий год — последний год, когда Украина может прийти в боевую готовность к футбольному чемпионату. В то время как остальные отрасли, как всегда, могут подождать.