Бюджет сдал — бюджет принял

Нынешнее представление бюджета-2001 в Верховной Раде и его будущее принятие было предопределено еще 11 сентября. Именно тогда Президент Леонид Кучма негативно высказался по поводу нововведений в межбюджетных отношениях, предложенных правительством. По признанию министра финансов Игоря Митюкова, правительство было вынуждено буквально за несколько дней — до 15 сентября подготовить новый проект бюджета, основанный на старых межбюджетных отношениях. Можно считать, что 11 сентября судьба бюджета была предопределена Президентом: правительство его переделывает, парламент принимает

Идея, с такой легкостью похороненная Президентом под непосредственным влиянием глав облгосадминистраций, состояла в том, чтобы Кабинет Министров мог направлять и контролировать бюджетные средства на всех уровнях, начиная с районных бюджетов. Почему такой контроль мог не понравиться губернаторам — понятно. Но почему он не понравился Президенту — до конца не ясно. Сам глава государства отметил, что не хочет видеть области бедными, как церковные мыши: "Я не хочу, чтоб вы своим бюджетом из областей сделали сельсовет. Эта реформистская чесотка ни к чему не приведет", — сказал он. Возможно, Президент не хочет усиления зависимости регионов от Кабинета Министров, а значит, ослабления своего влияния на губернаторов.

В результате намеченная Ющенко межбюджетная реформа в следующем году не состоится. Именно она и могла быть главным камнем преткновения при принятии бюджета. Теперь губернаторы могут спать спокойно вместе с той частью парламентского большинства, которая уже давно переместила свой бизнес на уровень региональных бюджетов. Единственная палка в колеса для бизнеса на уровне местных бюджетов — запланированный премьером перевод всех бюджетных средств, в том числе и местных, в Госказначейство. Впрочем, эти же планы у правительства были и на год нынешний, однако даже органы исполнительной власти с большим скрипом и нежеланием осуществили перевод всех своих счетов в казначейство. А они подчинены Кабмину прямо и непосредственно. Что же тогда говорить о местных властях.

То, что реформа межбюджетных отношений провалилась, понимают и на Западе. Не зря ведь послы США и Канады, главы представительств ЕББР и Всемирного банка написали письмо на имя украинского Президента, в котором выразили свою обеспокоенность по поводу бюджета-2001. "Мы очень обеспокоены Вашим решением не продолжать продвижение по пути реформирования межбюджетных отношений, о которых идет речь в проекте бюджета на 2001 год, поданном Вам на прошлой неделе", — отмечается в письме. "Это решение вкупе с остальными мерами, принятыми в течение нескольких последних недель, производит впечатление отступления от программы реформ, принятой правительством и ратифицированной Верховной Радой", — отмечается в письме. Поскольку письмо попало в СМИ практически только в канун запланированной презентации проекта бюджета в Верховной Раде, можно предположить, что тем самым западники сделали еще одну попытку помочь премьеру вынести реформу межбюджетных отношений на обсуждение. Реакция премьера, которому Леонид Кучма поручил разобраться с письмом и послами, была вялой. Он лишь заявил, что "авторы и обращения к Президенту и статьи несколько дезинформированы относительно течения бюджетного процесса этого года".

Решив главную и принципиальную проблему бюджета для себя положительно, большинство большинства в парламенте спокойно взирало на презентацию проекта бюджета-2001, проходящую в прошлый вторник в стенах ВР. В рассчитанном правительством бездефицитном бюджете размер доходной и расходной частей установлен на уровне 41,4 млрд. грн. Доходы общего фонда госбюджета на будущий год правительство предлагает утвердить в размере около 33,6 млрд. грн., доходы специального фонда — 7,7 млрд. грн. Расходы общего фонда госбюджета-2001 предлагается утвердить в размере около 33 млрд. грн., расходы специального фонда — около 8,4 млрд. грн.

По словам министра финансов Игоря Митюкова, в проекте госбюджета на 2001 год учтен общий объем доходов сводного бюджета на сумму 52,1 млрд. грн., что составляет 27,4% прогнозированного объема валового внутреннего продукта в следующем году. Кабмин рассчитывал показатели проекта госбюджета-2001 исходя из того, что в будущем году будет достигнут рост реального ВВП на 4%, который в номинальном исчислении составит 190 млрд. грн. Кроме того, правительство прогнозирует, что уровень инфляции в 2001 году будет ниже, чем в текущем. Предельный размер государственного внутреннего долга Украины на 1 января 2002 года установлен в сумме 17,5 млрд. грн. и $1,317 млрд. Предельный размер государственного внешнего долга Украины на это же время правительство предлагает утвердить в сумме, эквивалентной $11,918 млрд. В проекте документа отмечается, что государственные внутренние и внешние заимствования должны проводиться в пределах общего объема установленных предельных размеров государственного внутреннего и внешнего долгов Украины. Министр подчеркнул, что общей размер госдолга по итогам 2001 года не изменится в долларовом эквиваленте по сравнению с началом 2001 года. Игорь Митюков также отметил, что основными целями проекта госбюджета-2001 является "содействие экономическому росту через стабилизацию финансовой системы, ослабление налогового давления и одновременное сокращение налоговых льгот, а также постепенное сокращение госдолга".

Другими основными целями проекта госбюджета-2001 является "повышение благосостояния населения". Социальные расходы предлагается увеличить в следующем году по сравнению с нынешним на 29%, в частности непосредственно на социальную защиту населения — на 42%. В принципе, именно вопрос "социальности" бюджета и будет главным вопросом, вынесенным на обсуждение депутатов. Если решат, что он достаточно "социален", то примут до 1 декабря, как обещает глава бюджетного комитета Адександр Турчинов. Если нет — будут торговаться до конца декабря.

Комментарий

Виктор Пинзеник, народный депутат Украины

Бюджет грешит двумя проблемами. Первая связана с доходами. Думаю, такую цифру доходов достичь невозможно. В первую очередь речь идет о доходах от приватизации. В этом году не выполняются запланированные 2,5 млрд.грн. — поступило меньше половины, а закладывается цифра почти в 4 раза выше. Аналогичная ситуация, если не хуже, с поступлениями от транзита газа: 118 млн.грн. получено, а закладывается 1,2 млрд. грн. — в 10 раз больше, чем получено за 8 месяцев текущего года.

Есть проблемы и с расходной частью. Но не с точки зрения традиционной постановки вопроса: мало, мало, мало... В бюджете есть статьи, расходы по которым неизбежны, но происходят без прямого финансирования. Речь идет об энергетической составляющей в бюджете — дотациях и субсидиях населению, несвоевременных или недопоступлении коммунальных платежей от бюджетных учреждений (из-за того, что не предусмотрены конкретные суммы, школы, больницы, медицинские учреждения не отключают от потребления энергоресурсов). Это т.н. скрытый дефицит бюджета.

Вторая серьезная проблема, которая будет объектом политического противостояния — межбюджетные отношения, характер которых абсолютно не меняется.

Существуют и более мелкие замечания, но те два, которые были названы, наиболее принципиальны. Вокруг них развернутся серьезные баталии, что потребует соответствующей реакции правительства.

Не говорю, что бюджет нельзя довести до ума. Прогнозы, на которых он базируется, кажутся мне реальными. Но завышенность доходов подрывает все. Все же, думаю, бюджет будет принят в этом году.