Бюджетный оптимизм

Баланс расходов и доходов государства на этот год традиционно оптимистичен. Прогнозируемый дефицит денег для покрытия существенно увеличившихся расходов заставит Министерство финансов искать их либо на мировом долговом рынке, либо у покупателей оставшихся в государственной собственности предприятий

Не успели утихнуть страсти по поводу принятия государственного бюджета-2006, как начались разговоры о пересмотре его показателей. Если первое время народные депутаты настаивали на том, чтобы "поделить все снова", то после подписания соглашений по газу между Украиной и Россией, по мнению большинства нардепов, подорожание газа свело на нет правительственные прогнозы ВВП и инфляции в этом году. Как известно, Кабмин заложил в бюджет прогноз роста ВВП в размере 7%, инфляции — 8,7%. Хотя неутешительные цифры прошлого года и так давали основания сомневаться в правительственных прогнозах на этот год: по данным Госкомстата, в январе-ноябре 2005 года рост ВВП составил 2,2%, а инфляция — 8,4%.

Неправильные прогнозы роста экономики могут вызвать еще большую недоимку в главной смете страны, превысив нынешний дефицит в размере 2,6% ВВП. Депутатов из оппозиционных фракций интересует, где правительство возьмет деньги на покрытие недоимок в случае недополучения поступлений из-за спада производства на металлургических и химических предприятиях. "Если темпы роста ВВП снизятся на 2-3 процентных пункта, это будет означать недостачу миллиардов гривен", — отметил "Инвестгазете" замглавы бюджетного комитета Верховной Рады Валерий Асадчев.

Оппозиционеры требуют от правительства четко придерживаться реальных прогнозов экономики и на их основании формировать доходную и расходную части бюджета. Ранее те же представители фракций говорили о необходимости увеличения расходов на все что только можно, а правительство уже подгоняло показатели экономического роста и, соответственно, доходов государства под запросы парламентариев.

Однако премьер-министр Юрий Ехануров отрицает необходимость пересмотра государственного бюджета. Между тем, в Министерстве финансов уже готовятся к коррективе макроэкономических прогнозов, хотя к подсчетам еще не приступали. В Минфине будут исходить из того, что в металлургической отрасли пороговой рентабельностью является цена на газ в размере $200 за 1 тыс. куб. м, в химической — $130-140. Как ожидается, цена газа для промпредприятий составит порядка $100 за 1 тыс. куб. м. Однако последнее слово остается за НАК "Нафтогаз Украины".

Бюджет и бизнес

Новый бюджет не вносит сущес-твенных изменений в деловую жизнь страны. Он не предусматривает снижения налогов или налоговых льгот, однако и новых видов поборов в нем тоже нет.

Впрочем, нельзя не отметить, что финансовый документ повлияет на некоторые отрасли промышленности, прежде всего горно-и нефтедобывающую. В частности, предусматривается повышение рентных ставок за добычу нефти и железной руды. Как отмечают в нефтедобывающих компаниях, новые ставки существенно снизят прибыльность компаний, а саму добычу сделают менее рентабельной, что в дальнейшем уменьшит интерес инвесторов к новым разработкам. Повышение ренты на добычу, по мнению нефтяников, никак не согласуется со стремлением правительства увеличить добычу энергоносителей внутри страны. Та же ситуация с горно-обогатительными предприятиями. По словам горняков, отечественное железорудное сырье и без того имеет высокую себестоимость. Рост рентных ставок поставит добычу на довольно низкую рентабельность, что вынудит многие ГОКи поднять цены на свое сырье. Этим могут воспользоваться импортеры более дешевой российской продукции, чтобы захватить украинский рынок.

Тем, кто решил купить госпредприятие, выставленное на продажу, придется вдобавок раскошелиться и на землю, на которой стоит завод или фабрика. Бюджет предусматривает обязательную продажу земли предприятий, подлежащих приватизации.

Небольшими послаблениями для бизнеса будет уменьшение взносов работодателями в соцфонды на 1%, а также сокращения сбора в Пенсионный фонд от купли-продажи безналичной валюты до 1,3 вместо 1,5%.

В бюджете не нашлось денег на финансирование целевых правительственных программ. Таким образом, предприятия, рассчитывавшие на господдержку, будут ее лишены. На финансирование развития высокотехнологичных отраслей промышленности выделили пару миллионов гривен, тогда как в целевых программах, разработанных еще правительством Виктора Януковича, предусматривалось выделять на эти цели 50 млн. грн. в год.

Больше повезло аграриям. Они сумели выбить на финансирование села более 8 млрд. грн. (в 2005 году было выделено 5 млрд. грн.) Большая часть этих денег будет направляться на прямые дотации селян, таким образом, аграрии смогут компенсировать свои затраты по выращиванию продукции.

Смогут ли наполнить казну?

Доходы госбюджета на 2006 год утверждены на уровне 124,4 млрд. грн. Для того чтобы наполнить доходную часть, налоговикам придется сильно постараться.

По прогнозам экспертов, в госбюджете сильно завышены поступления от налога на прибыль и налога на добавленную стоимость. В проект бюджета так и не вписали стоимость сумм просроченной задолженности по возмещению НДС.

Блещут оптимизмом и прогнозы акцизного сбора. По мнению аналитиков из "CASE-Украина", государству не удастся взыскивать столько, сколько это делали в прошлом году. Рост поступлений в 2005 году был вызван увеличением ставок на отдельные подакцизные товары (сигареты, алкогольные напитки), введением минимального налогового обязательства (на некоторые виды бензина и дизтоплива), а также ликвидации льгот по выплате акцизных сборов в свободных экономических зонах. Подобный рост поступлений был временным, и в новом году эту сумму вряд ли удастся снова собрать, считают эксперты.

Что ждет бюджет-2006

Самым большим риском гос-бюджета является его дефицит. В условиях спада темпов роста экономики дефицит может привести к еще большим недоимкам, что приведет к необходимости его урезания. На снижение финансирования социальных программ депутаты вряд ли пойдут, а вот расходы на капитальное строительство могут и ограничить. Не исключено, что Кабмин пойдет на очередное размещение евробондов, чтобы с помощью международных займов залатать госказну. Дефицит бюджета также может спровоцировать рост инфляции, который, по мнению некоторых экспертов, может составить 12% в условиях бюджетной недоимки 2,6% ВВП.

Бюджет необходимо исправить как можно скорее, однако делать это будут не ранее, чем после парламентских выборов: никто не станет сокращать социальные и экономические программы, дабы не отпугнуть избирателей.

"Нынешний бюджет является традиционным, потому что его создавали с помощью традиционных механизмов — то есть формировали лоббисты, а также правительство, выполняя в бюджете свои социальные обязательства", — считает директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский. По его словам, бюджет выполнит свои функции только в том случае, если страна будет иметь стратегию развития. "А если такой стратегии нет, то бюджет будет оставаться предметом лоббизма со стороны разных экономических и политических структур", — считает эксперт.