Большой европейский торг

На текущей неделе, в Копенгагене, Европейский Союз вручит приглашения тем 10 государствам, которые в 2004 году станут полноправными его членами. Но чем ближе это эпохальное событие, тем больше неудовлетворения высказывают сами претенденты на членство, указывая на слишком жесткие условия присоединения

На саммите Европейского Союза в Дании, которые начнется 12 декабря и продлится несколько дней, будут окончательно названы сроки поэтапного расширения ЕС. Даже Турция, претендующая на то, чтобы получить статус кандидата на вступление, узнает точную дату своего присоединения к большой европейской семье. По видимому, это состоится не раньше 2007 года, когда в ЕС вступят два наименее экономически развитых на сегодняшний день кандидата — Румыния и Болгария. Однако основные претенденты — 8 центрально-европейских стран и два средиземноморских островных государства — приедут в Копенгаген уже за приглашениями от руководства Европейского Союза стать полноправными членами Объединенной Европы. Этот статус 10 претендентов окончательно обретут к маю 2004 года, чтобы через месяц уже принимать участие в выборах в Европейский парламент.

Согласно данным Центра Европейских Реформ процесс присоединения к ЕС 10 новых членов в период с 2000 по 2004 гг. будет стоить 67 млрд. евро. Для сравнения — объединение Германии с период с 1990 по 1999 гг. обошлось немецкому правительству в 600 млрд. евро

Если в последние годы затягивание с приглашением было фактически единственным фактором, вызывавшим недовольство претендентов, то сегодня, когда уже точно известны сроки их непосредственного присоединения к Союзу, кандидаты выдвигают большой перечень претензий и с не скрывают возмущение относительно условий вступления.
Всего за 10 дней до начала копенгагенского саммита, премьер-министры четырех центрально-европейских государств — Венгрии, Польши, Словакии и Чехии — сделали совместное заявление, в котором говорится, что они не соглашаются принимать условия субсидирования их отечественных сельскохозяйственных отраслей, которые предлагает Евросоюз. Брюсеель, в свою очередь, настаивал на том, что отход от ранее достигнутых договоренностей может привести к задержке вступления в ЕС этих стран вплоть до 2007 года. Венгерское правительство оценило такие заявления как угрозу. Этот не большой политический инцидент в очередной раз показал, что нерешенных проблем накануне объединения остается еще слишком много, чтобы встречать это событие в состоянии приятной эйфории.

Объединение на фоне проблем

Рост требований к Евросоюзу десятки претендентов смягчить условия приема, многими аналитиками расценивается как неизбежный в этой ситуации политический торг: теперешние члены ЕС не хотят отдавать те привилегии, которыми они уже успешно пользуются долгие годы, будущие члены желают подобными привилегиями обзавестись. Речь идет и о системе распределения общих денежных средств в виде всевозможных субсидий, которая неизбежно будет реформирована после расширения ЕС. Больше всего споров возникает именно вокруг вопросов субсидирования сельского хозяйства. Новые будущие члены Евросоюза — страны относительно бедные, к тому же отягощенные, как, например, Польша, огромным нереформированным сельскохозяйственным сектором. Не секрет, что сельское хозяйство в таких странах, как Франция, вряд ли бы выжило в его теперешней форме без огромных субсидий Евросоюза — субсидий, которые тянут на себе такие страны, как Германия и Британия, где сельскохозяйственный сектор не настолько велик. Германия настаивает на реформе общей сельскохозяйственной политики — Евросоюз просто не может себе позволить раздавать существующие щедрые субсидии новым членам. Франция, как обычно, не принимает никаких компромиссов в отношении сокращения субсидий собственным фермерам, и соответственно отказывается утвердить какие-либо реформы в этой области. Первоначально Еврокомиссия предложила восточноевропейским фермерам субсидии в размере 25% от сумм, которые сегодня получают западные члены. Восточноевропейцы требуют как минимум 35% и сокращения т. н. переходного периода субсидирования сельскохозяйственной отрасли, который Евросоюз растянул на 10 лет.
Не менее болезненный и важный вопрос, в котором Евросоюз и десятка претендентов еще не нашли консенсуса — региональные субсидии. Присоединение восточноевропейских государств означает, что Португалия, Испания и Греции, обильно субсидируемые Европейским Союзом, автоматически переместятся на средний уровень достатка в иерархии ЕС, ибо по сравнению с Чехией, Словакией или Польшей они гораздо богаче. Иными словами, они уже не будут получать финансовую помощь из Брюссел или, по крайней мере, внушительную ее часть. Кроме того, европейцы никак не могут прийти к единому мнению о сумме региональной помощи новым членам. Еврокомиссия предложила 35,5 млрд. евро для десяти стран на 2004 и 2006 гг. Германия считает, что им вполне будет достаточно менее двух третей этой суммы — 21,5 млрд. Мало того, из-за технических и бюрократических преград пройдет не менее года после расширения состава союза перед тем, как новые члены смогут получить эти самые миллиарды. Не стоит забывать о том, что десятке, с момента своего присоединения и в последующие три года, придется заплатить в бюджет ЕС 15 млрд. евро. Таким образом, беднейшие страны Европы в первый год своего членства будут платить в Евросоюз больше, чем получать от него.
Помимо общих проблем, у Евросоюза и у каждого отдельного кандидата существует набор особых взаимных претензий, которые также в состоянии повлиять на процесс объединения Европы. В этом отношении наиболее показателен пример Кипра, которому отвели чуть больше двух недель, чтобы он решил свой внутренний политический конфликт, продолжающийся уже несколько десятилетий. Без объединения в единую государственную структуру турецкого и киприотского частей острова это государство в ЕС не возьмут, а только в начале декабря ООН предложил свой план унификации Кипра. Согласно данному плану, на Кипре должно быть создано единое государство по швейцарской модели, т.е. конфедерация, которая будет состоять из двух автономных частей — греческой и турецкой. План предполагает создание президентского совета из шести человек, которые по очереди будут занимать пост главы исполнительной власти страны. Ротация на посту президента и вице-президента будет происходить каждые 10 месяцев. Соотношение между представителями греческой и турецкой общин в президентском совете будет пропорционально соотношению между населением обеих частей Кипра. При этом от каждой из составных частей конфедерации в совет должны войти по два представителя. На данный момент соотношение между греческим и турецким населением острова составляет примерно два к одному. Пока и турки, и киприоты с радостью приняли инициативы ООН, таким образом, получив необходимые гарантии получения островом приглашения на вступление в ЕС 12 декабря. Однако сохранит ли этот план актуальность после копенгагенского саммита, остается неизвестным. Хотя это означает, что в Евросоюз будет принята страна, в которой сохраняется вероятность, пусть и не большая, начала вооруженного конфликта, что особого энтузиазма у Брюсселя, естественно, не вызывает.
Обострение проблем накануне вручения приглашений пугает рядовых западноевропейцев. Согласно исследованию "Евробарометра", почти половина европейцев поддерживает расширение, а 65% боятся, что с новыми членами Евросоюзу станет гораздо тяжелее принимать решения; более половины считают, что расширение слишком дорого обойдется их странам, и более 40% боятся увеличения безработицы из-за притока дешевой восточноевропейской рабочей силы. Уменьшился энтузиазм и среди граждан Восточной Европы. Согласно Еврокомиссии, уровень поддержки восточноевропейцев из десяти стран-кандидатов вступление их государств в европейский клуб сократился до 57%. В Польше и Чехии на сегодняшний день чуть более половины населения поддерживает вступление в ЕС, что не сравнить с безоговорочной поддержкой, которую население Восточной Европы оказывало Евросоюзу всего несколько лет назад.

Умение торговаться

Впрочем, и страны Евросоюза, и десяти претендентов на вступление не скрывают то, что они собираются в Копенгагене именно для того, чтобы решить все сегодняшние проблемы. Как показывает практика, с Евросоюзом можно договориться обо всем, было бы только желание. Например, маленькая Мальта, которая входит в число 10 претендентов на вступление в ЕС, "выторговала" для себя столько, что ее уже побаиваются переговорщики в Брюсселе. Так, мальтийский язык войдет в число официальных языков ЕС, вокруг острова будет установлена 25-мильная охранная зона с ограничением рыболовства, а граждане ЕС смогут покупать недвижимость на Мальте, только натурализовавшись там, т.е. прожив не менее 5 лет. Еще представители островной республики требуют исключений из законов о конкуренции для наиболее важных отраслей своей экономики — судостроительной промышленности и сельского хозяйства, требуют сохранить освобождение от НДС лекарственных препаратов, а также предоставить особый статус острову Гоцо.