БУДЕ ФІНАНСОВА ДИСЦИПЛІНА — МАТИМЕМО Й ПОВНОЦІННИЙ БЮДЖЕТ

Віце-прем"єр міністр Віктор ПИНЗЕНИК

Указ Президента України "Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни" визначає чіткі завдання для діяльності Кабінету Міністрів на найближчу перспективу.

Я б виділив чотири блоки питань, які регулюються цим Указом.

Перший блок стосується забезпечення повноти сплати податків. Передбачається створення в областях, Автономній Республіці Крим, Севастополі і Києві комісій для забезпечення повноти сплати податків. Слід сподіватися на ефект від їхньої діяльності. Наведу приклад, який переконливо засвідчує необхідність термінового прийняття Закону про платежі. На єнакіївському металургійному комбінаті в кінці року катострофітчно наростала заборгованість перед бюджетом і перед працівниками з виплати заробітної плати. 73 відсотки продукції продавалося за бартером. 80 відсотків власності цього комбінату — в руках двох приватних власників. Коли дійшла черга до майнового забезпечення сплати податків /на жаль, за процедурою банкрутства/, то за 2 місяці заводом була погашена заборгованість перед бюджетами з 16,7 млн. до 11,1 млн. Заборгованість перед бюджетом відразу скоротилась на 5 млн. гривень. Почались виплачуватись борги й із заробітної плати. Збитковість від 10,9 впала до 6,8 відсотків. Різко зріс обсяг виробництва продукції. Отже, безвідповідальність стимулює подальше розбазарювання власності.

Другий блок стосується надзвичайно серйозної проблеми — прозорості і контролю за державними витратами. На жаль, ми лише зараз підійшли до врегулювання цієї проблеми, хоча в світі це давно існує. Необхідно, щоб кожна копійка була під контролем. І тут одна з ключових проблем — управління фінансами держави. Кожний рядок бюджету має бути розписаний за галузевим, територіальним, поелементним розрізах. Одна з трагедій нашої ситуації полягала в тому, що в бюджеті планувалася одна цифра, а бюджетні установи, самостійно затверджуючи кошторис, виходили на іншу. У такій ситуації управляти бюджетом неможливо. Указ передбачає, що в місячний строк після затвердження бюджету, зверху до низу починається затвердження кошторису кожної бюджетної установи і організації. Необхідно створити систему за якої б нецільове використання коштів стало б неможливим. Це перший крок до створення повноціннго казначейства, здатного ефективно працювати лише тоді, коли кожна копійка розписана. Ситуація змінилася б, якщо в кінці року кожна бюджетна структура виносила б на публічний суд звіт про кошторис. Адже поряд з тим, що у нас не виплачується заробітна плата, є витрати без яких цілком можна було б обійтись. Досі такої системи у нас не було. З цього року в кожному міністерстві буде заслуханий звіт про витрачання кошторису за кожною статтею. До речі, уряд уже прийняв Постанову про порядок затвердження кошторису і порядок надання звітів про витрачання бюджетних коштів. Це стосується не лише міністерств, а й бюджетних систем і всіх позабюджетних надходжень. Переорієнтовується і робота КРУ. Протягом року вони повинні займатись контролем за витрачанням бюджетних коштів низових організацій. Указом Президента передбачений режим пріоритетності витрачання бюджетних кошітв: заробітна плата і порівняні платежі, харчування і медикаменти, комунальні платежі та інше. Такий режим стосується не лише витрачання коштів бюджетів, але й коштів бюджетних установ та організацій. Бо досі складалася парадоксальна ситуація: установи мають гроші, але вони не сплачують зарплату своїм працівникам. Для чого? Краще людей вивести на вулицю і вимагати від уряду гроші, а ці кошти пустити з іншою метою. Не може бути святішої мети, ніж виконання забов"язань із заробітної плати. Прийняті урядом рішення і затвердження кошторису, дозволять планувати усі надходження, які надходять у бюджетні установи. Якщо хтось хоче, щоб уряд не контролював витрати, будь ласка, переходь на госпрозрахункову діяльність. Указ забороняє витрачати бюджетні кошти на цілі, не передбачені кошторисом. Сума записана у кошторисі повинна бути святою. Це має стати законом для кожного чиновника. Передбачається відповідальність, аж до звільнення керівника і головного бухгалтера, за порушення цих вимог. Крім того, урядові доручено внести зміни до законодавства, стосовно порушення кримінальної, матеріальної і адміністративної відповідальності за надлімітне і нецільове використання бюджетних коштів.

Ще один момент. У нас виникали серйозні проблеми з державним замовленням. Слава Богу, цього року уряд ще не затвердив і відправив на доопрацювання державне замовлення. В чому виникає проблема? Замовляють одну кількість продукції, а потім не можуть оплатити. Маючи такий багаж боргів із заробітної плати, основну частину коштів спрямовували на заробітну плату. В результаті плодились неплатежі. Наприклад, минулого року початкове державне замовлення становило понад 5 млрд., а реально оплачено було 2 млрд. гривень. І як наслідок цього, виникла дебіторська заборгованість. Із цієї причини, за моїми оцінками, неплатежі в економіці складають 10-12 млрд. гривень. Скажімо, якщо оборонний завод виконав неоплачене держзамовлення, він не зміг оплатити за сировину, за матеріали, за паливо, за електроенергію. А відповідні підприємства не платили своїм постачальникам. Нами прийнято рішення: державне замовлення має передбачатись в кошторисах відповідних структур. По-новому передбачається фінансування капітальних вкладень. До цього часу ми ніяк не могли звикнути до того, що у нас державний сектор вже не є домінуючим. І в той же час з бюджету фінансувалися капітальні вкладення на безповоротній основі. Це, по суті, означало, що державні кошти дарувались у приватну власність. Такий порядок, нарешті, буде припинений. Фінансування на безповоротній основі здійснюватиметься там, де власник — держава. Приватний власник фінансується на поворотній основі із застосуванням ставки з кредитування на рівні 1,2 облікової ставки. Якщо сьогодні облікова ставка — 35 відсотків, то це означає, що за такий кредит слід сплачувати 42 відсотки. Або ж частка держави збільшується в структурах, які одержали кредит. Абсолютно нормальна економічна логіка.

Третій блок. Він стосується зміцнення дисципліни у державному секторі. Ще за часів перебудови державна власність, як правило, використовувалась у приватних інтересах. За будь-якої системи власник вирішує, куди спрямовувати кошти. Сьогодні у нас склалась парадоксальна ситуація — власник, уповноважений орган стосовно державної власності, не може вказувати, куди мають піти гроші від використання його власності. Цьому кладеться край. Кошториси, або фінансові плани підприємств державної власності, підлягають узгодженню з власником, тобто, з органом, уповноваженим управляти державним майном. Контракти з керівниками державних підприємств стають важливою новою нормою: погодження фінансових планів /хіба це нормально, коли директор державного підприємства не платить заробітної плати, а приїжджає до Кабінету Міністрів в автомобілі, ціна якого 150 тис. доларів?!/, зобов"язання керівника щодо сплати податків і сплат заробітної плати своїм працівникам, включаючи заборговану.

Четвертий блок Указу, стосується додаткових рішень, які мають бути прийняті урядом, щодо повернення іноземних кредитів, наданих під гарантії уряду, але не погашені в результаті бюджетних навантажень; скорочення чисельності міжурядових комісій; скорочення на 25 відсотків апартау управління і переходу на функціональний принцип управління. Передбачається впорядкувати режим безмитної торгівлі — без ПДВ, без акцизу, без імпортних мит. є в світі така практика, але вона жорстко регламентується. Розширюватиметься практика презумптивного /мінімального/ оподаткування, коли важко проконтролювати сплату податку. Усі бюджетні міністерства і відомства мають привести свої апетити у відповідність з доходами бюджету.

Якщо все це вдасться реалізувати, ми зробимо суттєвий крок уперед.