ЧТО В ЛОБ, ЧТО ПО ЛБУ

Своими своевременными действиями

Юлия Тимошенко спасла репутацию и партию

ВовремЯ дистанцировавшись от Лазаренко и заняв "конструктивную" оппозицию к власти, Ю.Тимошенко стала реальным лидером "Громады" после того, как "богатого панамца" —задержали в Швейцарии. А изменившаяся на лояльную позиция по отношению к власти дает возможность спокойного существования "Громады" в преддверии президентских выборов.

О том, какую пользу из ареста Лазаренко могут извлечь другие люди, читайте на стр. 3.

О деятельности Ю.Тимошенко на посту главы бюджетного комитета ВР читайте на стр. 1,2.

До тех пор, пока не будет изменена сама идеология формирования бюджета — принятие или непринятие его депутатами не будет иметь никакого значения

Депутаты вновь отправили бюджет на доработку, так и не утвердив его в первом чтении. Хотя им было предложено уже два проекта на выбор — минфиновский и бюджетного комитета. Некоторые из парламентариев положительно оценили существование альтернативы, но предпочли выбора не делать

Галина ПАНЧЕНКО

Вот уже который год в декабре наступает канун... не Нового года, а принятия бюджета. Все причастные к этому процессу депутаты считают своим долгом говорить о нерешенных проблемах, о плохом исполнении бюджета предыдущего, о необходимости сформировать его на новой налоговой основе. Чиновники послушно с ними соглашаются, ссылаясь при этом на недостаточность времени, бюджетные недоимки, долги, плохой МВФ, который не дает денег вовремя, и многое другое. И каждый раз в середине года, когда Министерство финансов берет на себя труд разработать проект бюджета на следующий год, существующие проблемы калькой переносятся в год грядущий.

Опять правительство не может или не успевает изменить налоговую систему, опять идеология бюджета строится исходя из необходимости, а значит — от фонаря.

Никто не интересуется, сколько денег необходимо бюджетам местным, и сколько денег они рассчитывают получить, руководствуясь принципом "Жираф большой — ему видней". А поскольку какой-никакой проектик уже разработан, то все начинают плясать от него. И уже до декабря некогда думать над философией и идеологией построения главного финансового закона страны. В силу вступают совсем другие проблемы — политическая цена принятия или непринятия бюджета. О качестве и реальности самого законопроекта уже никто не думает. Интересует лишь, согласятся ли коммунисты принять бюджет с дефицитом в 0,6%, как того хочет МВФ. И чем торговаться, если они захотят 3%. С таким же успехом можно предложить бездефицитный бюджет, думаю, что ведомству Митюкова на это понадобится не более суток, как и на увеличение его до 3%. Эти цифры принципиальны для власти лишь с политической точки зрения. Потому что реально нет никакой разницы — ведь по утвержденному бюджету никто не собирается жить. Потому что по нему невозможно жить. В этом году обычный ход бюджетного процесса изменила глава бюджетного комитета Юлия Тимошенко, совершив, по ее мнению, "бюджетную революцию".

При этом главным ее козырем должен был стать момент опять-таки политический — альтернативность предложенного проекта. Госпожа Тимошенко заявила, что принятию бюджета-99, разработанного ее комитетом, может помешать "достаточно сильное лобби, которое организует правительство". Лобби, по сценарию, представлял министр финансов Игорь Митюков. Он, конечно, отстаивал позиции бюджета, разработанного его ведомством, но особенного пафоса не наблюдалось. Складывалось впечатление, что министру финансов Украины все равно, каким количеством денег он будет распоряжаться. Не было заметно особенной печали и по поводу того, что бюджетный комитет своим проектом может лишить правительство, по выражению Юлии Тимошенко, "серьезного рычага управления регионами и финансами в той мере, в которой они желают это делать". То, что она всячески демонстрировала свою оппозицию к власти, вспомнив для красного словца даже тот факт, что партия власти — НДП не будет голосовать за проект комитета, вызывало почему-то совсем противоположное впечатление.

Было сделано все возможное, чтобы депутаты поверили в оппозиционность предлагаемого проекта и на этой волне утвердили его. По словам главы парламентского комитета, предложенный правительством проект бюджета "не имеет права на жизнь". Комитету удалось изменить "логику и мораль правительственного проекта", что даст возможность перевести управление бюджетом с "ручного в автоматическое". Юлия Владимировна назвала свой проект "бюджетно-региональной революцией". Главные достижения такой революции — все сборы, налоги, кроме НДС, оставлять в региональных бюджетах. Здесь отсутствует одно существенное звено — сами регионы не принимают в такой революции никакого участия. Без них и их предложений революция невозможна.

Если говорить об особенностях альтернативного законопроекта, то он основывается на идее материального укрепления регионов, бездефицитности, вексельных взаимозачетов и запрете выпускать ОВГЗ в следующем году. Изюминкой проекта является его социальная направленность. Реальность "комитетского" бюджета настолько же проблематична, как и правительственного. Возможно, в бюджетном комитете это тоже понимают, поэтому не поскупились на социальные расходы. Из общих расходов бюджета (в альтернативном проекте они увеличены на треть — до 35,14 млрд. грн.) на социальную сферу запланировано 25,7 млрд. грн. (правительственный проект — 19,65 млрд. грн.). В частности, на здравоохранение, погашение задолженностей по зарплатам, пенсиям и стипендиям комитет предлагает выделить средств ровно вдвое больше, чем правительство.

Юлия Тимошенко подчеркнула, что целью введения механизма расчетов энергетическими векселями является "активизация" долгов энергокомпаний перед госбюджетом и долгов бюджетников перед энергокомпаниями. По ее словам, введение таких векселей позволит получить 5,5 млрд. грн., что даст возможность сделать местные бюджеты бездефицитными, оплатить льготы ветеранам и рассчитаться с коммунальными предприятиями. Будто бы все правильно, но векселя — это не деньги, ими нельзя выплачивать зарплаты и платить коммунальные платежи. Зато можно решить проблемы многих энерго- и газотрейдеров. Впрочем, вопрос о возможности использования векселей для решения проблем компании ЕЭСУ депутат комментировать отказалась.

У некоторой части левого состава парламента такая альтернатива имела успех. Если бы еще в рядах объединенных социал-демократов, "зеленых" и руховцев наблюдалась железная дисциплина и понимание интересов власти, лояльность к которой они всячески не демонстрируют, то проект был бы уже прочитан в первом чтении. Не хватило Юлии Владимировне проникновенности и пламенности в речах — не во всех депутатских сердцах нашли отзыв ее идеи принять "оппозиционный" бюджет. Не сработало. Зато с уверенностью можно говорить, что Тимошенко сожгла за собой мосты, и возврата в лоно "лазаренковской громады" у нее нет.

Утверждение или неутверждение госбюджета затрагивает тех, кому реально бюджет (государственный или местный) исполнять — уровень районов, сел, городов и областей. Об этом как раз ни депутаты, ни центральные органы исполнительной власти в пылу политических баталий не думают.

Председатель бюджетной комиссии Харьковского районного Совета г. Киева Игорь ЛЯшенко:

— СейЧас парламент рассматривает по сути два проекта бюджета — разработанный правительством и альтернативный, представленный Юлией Тимошенко, моей коллегой в Верховной Раде. Ни в одном из предложенных бюджетов нет принципиальной разницы с точки зрения исполнения бюджета. Поскольку оба они предвидят большую расходную часть при необеспеченных доходных частях. Это одно. Во-вторых, эти бюджеты сформированы на единой бюджетной системе — сверху вниз. То есть государство с помощью бюджетных средств решает свои глобальные программы, затем средства распределяются на областном и городском уровнях, и только потом доходит дело до непосредственных и самых массовых получателей бюджетных средств — работников бюджетных организаций. Исходя из этого принципа — распределения бюджетных средств сверху вниз, — внизу остаются крохи. Все больше налоговых поступлений государство замыкает на себя. Наиболее легко собираемые налоги — НДС, акциз идут "наверх".

В бедном государстве формирование бюджета надо проводить снизу. Сначала свои бюджеты должны принять местные Советы, затем на их основе — формируются областные бюджеты, и лишь затем, исходя из имеющегося, должен формироваться государственный бюджет. Расходы в первую очередь должны ограничиваться сверху. Это расходы на общегосударственные инвестиционные программы, содержание армии, управленческого аппарата, льготы. Сейчас все происходит в обратном порядке — сначала сокращаются расходы на местном, бытовом уровне, затем областные и лишь затем общегосударственные.

До тех пор, пока не будет сломана эта система, — реального, исполняемого бюджета мы иметь не будем. Бюджетная политика должна быть направлена на удовлетворение первоочередных бытовых потребностей, без которых мы не можем жить. На финансирование образования, в какой-то степени, медицинского обслуживания и дотирование коммунальных услуг, до тех пор, пока эта сфера не будет реформирована. Все это финансируется на местном уровне, куда поступают, как я сказал, крохи.

o o o o