Дело сделано. Как изменится госрегулирование альтернативной энергетики в Украине в 2013 году

Если в мире альтернативная энергетика пережила свой ренессанс и сейчас развивается значительно медленнее, чем два-три года назад, то в Украине все происходит с точностью до наоборот. Хотя пока энергия возобновляемых источников занимает в общем объеме чуть больше 1%, тем не менее, в прошлом году активно развивалась солнечная энергетика, к единой энергосистеме было подключено несколько крупных ветряных парков, что увеличило установленные мощности ВЭС вдвое.

Однако в конце прошлого года на этом рынке многое поменялось, так как был изменен закон об электроэнергетике, новая редакция которого вступила в силу первого апреля этого года. Новый закон фактически укрепил положение основных игроков рынка альтернативной энергетики, сделав будущие инвестиции в эту отрасль менее выгодными. Кроме того, изменилось положение небольших инвесторов. С одной стороны, закон поддержал частных лиц, устанавливающих на своих крышах солнечные панели, с другой — сделал менее выгодной продажу "Энергорынку" энергии, производимой малыми ветроэлектростанциями.

Все свое

Одним из главных изменений игроки и эксперты, опрошенные "Инвестгазетой", однозначно называют уточнение требований к местной составляющей — доле работ, услуг и товаров украинского происхождения в построенной станции, обязательной для получения "зеленого" тарифа. По новым правилам обязательная 30%-ная украинская часть должна быть в станциях, строительство которых началось в первой половине прошлого года, а введение в эксплуатацию планируется с первого июля 2013-го. Станции, сданные после Нового года, получат тариф только в том случае, если будут, как минимум, наполовину построены из отечественных комплектующих.

Причем тут появилась немаловажная деталь. До апреля 30%-ные и 50%-ные доли могли определяться произвольно: например, если проектирование и строительство давали нужный процент от общей стоимости проекта — условие считалось выполненным. Теперь же в законе оговаривается украинская доля во всем — от строительства, до конкретных агрегатов ВЭС, СЭС или ГЭС. Но эта конкретика чревата для игроков двумя проблемами. Во-первых, производителей оборудования для альтернативных станций в Украине не так много. Единственный производитель оборудования для ВЭС — украинско-немецкое СП "Фурлендер Виндтехнолоджи" (Краматорск, Донецкая обл.). Солнечные модули для гелиопарков производят тоже считанные компании. Их могло быть и больше — но тут потенциальные инвесторы сталкиваются со второй проблемой. Дело в том, что по закону алгоритм подсчета доли украинских работ в том или ином оборудовании должна разрабатывать Нацкомиссия регулирования энергетики, но пока этого документа нет. В итоге, по словам предправления "Западно-Крымской ВЭС" Лоика Лерминьо, из-за отсутствия конкретного алгоритма иностранным инвесторам сложно принимать решение о локализации производства в Украине.

Не для малых

Если в Европе в ветроэнергетике активно участвует малый и средний бизнес, то в Украине правительство отсекло небольшие проекты, сделав невыгодным продажу производимой ими энергии в сеть. Согласно новому закону, для ВЭС мощностью больше 2 МВт дополнительный коэффициент составляет 2,1, а для станций от 600 кВт до 2 МВт — всего 1,4. Причем с дальнейшим уменьшением мощности станции тариф снижается до базового. Поэтому малые ВЭС компании и частные пользователи фактически строят исключительно для собственных нужд, что отнюдь не способствует развитию малой ветроэнергетики. По словам генерального директора ООО "Греса-Групп" Николая Савчука, из-за падения доходов после кризиса упал и спрос на малые ВЭС, вплоть до конца прошлого года. Но в данный период ситуация начинает стабилизироваться. "Только за январь-март 2013-го было заказано примерно столько проектов ВЭС, как за весь прошлый год (всего в 2012-м было построено 116 малых станций. — Ред.)", — рассказывает Савчук. Добавляя, что в этом году заказывают станции примерно вдвое мощнее, чем в прошлом году: если в 2012-м в основном устанавливали станции по 2 кВт, то сейчас популярностью пользуются станции в 4-20 МВт.

Проигнорировав небольшие ВЭС, закон поддержал небольшие гидроэлектростанции. Микростанции смогут продавать в сеть энергию с коэффициентом 2, в то время как станции мощностью от 200 кВт до 1 МВт смогут умножать базовый тариф только на 1,6, а более масштабные проекты останутся фактически без поддержки.

Ситуацию усложняет то, что получить доступ к "Энергорынку" и продавать туда излишки электроэнергии небольшим игрокам очень сложно. К примеру, новая редакция закона прямо обязывает энергоснабжающие компании с 2014 года выкупать у домохозяйств по "зеленому" тарифу избыточную электроэнергию, производимую солнечными электростанциями мощностью до 10 кВт. Но и тут не обошлось без своих "но". По словам консультанта инженерного объединения "Солнечные новые технологии" Валерия Червинского, пока что законодательно даже не прописано, к кому обращаться по вопросу подключения к сети, нет алгоритма получения технических условий. В итоге неизвестно, сможет ли простой продавец электроэнергии по "зеленому" тарифу безболезненно получить причитающиеся ему деньги. Как рассказали "Инвестгазете" в НКРЭ, пока что четкой методологии, как это будет происходить, не прописано и для них. "Если бы не было этих подводных камней, то, возможно, уже через несколько лет большинство крыш домов и подсобных помещений, где есть возможность установки таких систем, были бы в фотовольтажных панелях", — уверен консультант инженерного объединения "Солнечные новые технологии" Валерий Червинский.

Условно "зеленый"

Предыдущее законодательство не приравнивало к производителям "зеленой" энергии владельцев биогазовых станций. Нынешние поправки к закону эту несправедливость компенсировали, но лишь отчасти. "Изначально коэффициент "зеленого" тарифа для биогаза планировалось установить на уровне 2,7, однако в принятой редакции закона он составляет всего 2,3", — рассказывает директор НТЦ "Биомасса" Георгий Гелетуха. Соответственно, окупаться биогазовые проекты будут по 10-15 лет. Хотя при первоначальном тарифе этот срок составлял бы всего 8-13 лет.

При этом получить "зеленый" тариф могут только биостанции, введенные в производство после первого апреля 2013 года — новый закон не дает права получить этот тариф уже реализованным проектам. Год назад, в прошлом "зеленом" номере, "Инвестгазета" писала о проекте биогазовой установки "Украинской молочной компании". Еще проектируя молочную ферму, они решили последовать примеру своих коллег по цеху в Европе или США и изначально встроить в комплекс биогазовую станцию, которую должны были обеспечивать сырьем (навозом) восемь тысяч коров, содержащихся на ферме. Таким образом, компания собиралась убить сразу нескольких зайцев: обеспечить свои поля менее агрессивными после переработки удобрениями, решить конфликт с жителями соседних сел, которых беспокоило соседство такой большой фермы, и, наконец, заработать на продаже излишков электричества. "В себестоимости молока энергия занимает всего 2-3%. Молочное скотоводство — не самое энергоемкое, коровники отапливать не нужно", — рассказывал председатель правления компании Сергей Быков. За счет разницы между ценой энергии, которую компания рассчитывала покупать в сети, и электроэнергии, которую она продавала бы по "зеленому" тарифу, руководство рассчитывало окупить 2,3 млн. евро, вложенные в строительство, и еще 400 тыс. грн. — потраченные на подключение за четыре-семь лет, в зависимости от объемов производства. Новый закон не позволит компании осуществить задуманное — получить "зеленый" тариф она сможет, уверен Георгий Гелетуха, только в том случае, если официально выведет объект из эксплуатации, а потом введет снова.

Однако тут препятствием станет отсутствие на рынке отечественного оборудования для производства биогаза. По словам директора НТЦ "Биомасса", его в Украине просто не производят, и уровень локализации может стать непреодолимой преградой для развития направления. Поэтому, по словам директора Ассоциации свиноводов Артура Лозы, пока что бизнес интересуется такими проектами преимущественно декларативно — строить их выгодно только компаниям, планирующим использовать получаемую энергию на собственные нужды.

Новый закон фактически очень выгоден компаниям, которые уже начали строить и планируют сдать станции до конца 2014 года (для солнечных станций — до 1 апреля 2013 года). Для них коэффициент "зеленого" тарифа устанавливается на максимальном уровне, потом он постепенно начинает снижаться. Так, если солнечные станции крупнейшего игрока рынка — компании Activ Solar — имеют право на коэффициент в 4,8, то станции, сдаваемые после первого апреля, могут рассчитывать только на 3,5. А в начале 2015 года коэффициент для ветроэнергетики в 2,1 сократится до 1,89. Так что вполне возможно Украину ждет повторение европейской тенденции — пока государственная поддержка будет на пике, сектор будет расти. После чего все вернется на круги своя.