Донецкий передел

В Донецкой области на сегодняшний день проживает почти 5 млн. человек, а социально-экономический потенциал Донецкого региона сопоставим с экономическим потенциалом всей Западной Украины. В то же время административное деление восточной Украины сегодня довольно "запутанное": при том, что население Донецкой и Луганской областей в сумме составляет 7,5 млн. человек, в этих двух областях насчитывается 34 района и более 70 городов областного подчинения, которые фактически имеют одинаковый с районом статус.
При подготовке своего варианта административного деления Донецкой области "Инвестгазета" исходила из ряда предпосылок. А именно из того, что "устоявшиеся" за прошедшие полвека границы областей изменяться не будут, районы в основном будут создаваться в пределах уже существующих районов из-за сложившейся за многие годы социальной инфраструктуры, но города областного значения будут интегрированы во вновь образуемые районы.

Однако существует и ряд других мнений о будущем административно-территориальном делении востока Украины. Некоторые специалисты исходят из принятых в Евросоюзе критериев, согласно которым население региона в унитарном государстве не может превышать 3 млн. человек. Поскольку в противном случае ему должен быть предоставлен особый, т. е. фактически автономный статус, они предлагают "разукрупнить" Донецкую область. В частности, вице-президент Ассоциации городов Украины Мирослав Питцик считает, что наиболее безболезненным вариантом уменьшения Донецкой области был бы вывод из ее состава самого Донецка с населением, превышающим 1 млн. человек, и относительно удаленного от него 500-тысячного Мариуполя. Этим городам можно было бы, по его мнению, предоставить "областной" статус, аналогичный статусу Киева и Севастополя, как равно и другим украинским межрегиональным центрам — Львову, Харькову, Днепропетровску и Одессе.

В то же время в нынешних экономических условиях как никогда актуальна межрегиональная интеграция, поскольку многие украинские области живут сейчас "полунатуральным" хозяйством, и межобластные отношения часто ограничиваются лишь "критическим импортом" из одной области в другую. Экономическая интеграция соседних районов разных областей может привести к существенному уменьшению производственных издержек на предприятиях региона и усилению конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности. Для этого области наоборот следовало бы укрупнять, доводя их до размеров экономических регионов.
Член межведомственной комиссии по подготовке административно-территориальной реформы академик архитектуры Владимир Нудельман видит выход в том, чтобы в идеале объединить в один экономический регион Донецкую и Луганскую области, однако часть полномочий областных властей в этом случае могла бы быть передана властям укрупненных районов. Тогда областная власть могла бы обеспечить полноценное представительство региона на мировом и общеевропейском рынках.

Центрами новообразованных районов могут, по мнению Владимира Нудельмана, стать такие города как Мариуполь, Донецк, Красноармейск и Краматорск в Донецкой области, а также Красный Луч, Сватове, Старобельск, Стаханов и Северодонецк-Лисичанск в Луганской области. Возможно, не все эти города являются самыми крупными и не все они имеют наибольший экономический потенциал, однако они занимают наиболее удобное положение с точки зрения доступности предоставляемых в райцентрах социальных услуг. Речь идет об институтах, техникумах, а также больницах, специализированных магазинах, театрах и т. д.

Прочие же города должны стать центрами крупных базовых административно-территориальных единиц. При этом частично может быть решена проблема финансовой самодостаточности таких образований, поскольку дотации из центра в бюджеты районов компенсируются при объединении "профицитами" из городских бюджетов, которые сейчас передаются в госбюджет. Это существенно уменьшает разнонаправленные потоки средств, делая образовавшуюся территориальную единицу более финансово независимой от центра, а это служит необходимым условиям для создания эффективной системы местного самоуправления.