Дорогая бедность

С февраля по апрель текущего года в 30 самых бедных странах мира умерло около 2 млн. детей. Такие данные были приведены британской благотворительной организацией Oxfam накануне открытия в Вашингтоне 16-17 апреля заседания министров финансов и глав центробанков стран "большой семерки". Примерно столько же умрет к июлю, когда лидеры уже "большой восьмерки" встретятся в следующий раз в Шотландии, чтобы окончательно представить план предоставления помощи беднейшим странам

Необходимость быстрейшего решения проблемы бедных стран признают и сами лидеры "большой семерки". Однако среди индустриально развитых государств нет полного согласия, каким именно образом это необходимо сделать. "Все понимают, что для того чтобы решить проблему задолженности бедных стран, нужно больше денег, чем мы можем предоставить сегодня", — цитирует агентство AFP министра финансов Великобритании Гордона Брауна.

Британские предложения

В Вашингтоне г-н Браун представил свой вариант аккумуляции финансовых средств для нужд бедных государств. Предполагается создание так называемого Международного финансового механизма (International Finance Facility — IFF) — института с правом эмитировать облигации за счет созданных в будущем специальных фондов помощи отсталым странам. Гордон Браун уверяет, что с помощью IFF можно будет собирать до $50 млрд. ежегодно, и эту идею поддерживают около 50 стран, в том числе Франция и Италия. Тем не менее, Соединенные Штаты отвергли предложение Великобритании на том основании, что несколько лет назад была принята программа помощи бедным странам "Счет вызовов тысячелетия" (Millennium Challenge Account), и любой другой механизм не является приемлемым для американской администрации. Однако основным условием предоставления финансовых средств через этот счет США выдвигают прозрачность их распределения в странах-бенефициарах, принятие там определенного антикоррупционного законодательства и приверженность этих стран демократическим принципам.

Не соглашаются США и с другим предложением Брауна — продать часть золотых резервов Международного валютного фонда (МВФ) и за счет этих средств погасить внешнюю задолженность бедных стран. "Мы не видим достаточных аргументов, подтверждающих необходимость распродажи золотого запаса МВФ", — заявил на саммите в Вашингтоне министр финансов США Джон Сноу. Со своей стороны США предлагают попросту списать 100% долгов беднейших стран и в дальнейшем предоставлять им финансирование не за счет кредитов, а за счет грантов. Идея сама по себе неплохая. Однако она не дает ответа на вопрос, за счет каких средств будут формироваться данные гранты и будет ли их объем достаточным для сокращения уровня бедности, детской смертности и предоставления детям образования, т. е. выполнения основных "Задач тысячелетия" (Millennium Development Goals), решить которые взяли на себя обязательства западные страны к 2015 году.

Глобальные налоги

Большинство стран-членов "большой семерки" соглашаются с тем, что необходимо вводить абсолютно новые налоги, которые бы ложились бременем не на государство в отдельности, а на ту или иную глобальную индустрию или мировую финансовую систему в целом.

Германия, Франция и Великобритания выступили с предложением ввести глобальный налог на использование авиационного горючего. С одной стороны, этот налог позволит не только аккумулировать средства для нужд бедных стран, но и приведет к сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу. На долю только одних британских авиаперевозчиков в 2020 году будет приходиться 12% от объема всех выбросов углекислого газа в Великобритании, тогда как в 2000 году этот показатель составлял 5%. Более того, по мнению немецкого министра финансов Ханса Айхеля, понадобится всего шесть месяцев, чтобы запустить механизм сбора данного налога.

С другой стороны, налоговое бремя ляжет в основном на пассажиров, которым придется платить на $10-20 больше за билет, что, в свою очередь, может негативно сказаться на состоянии мировой индустрии авиаперевозок. Неудивительно, что немецко-французские предложения по налогу на авиаперелеты (известные как предложения Ландау) пока не находят достаточной поддержки.

Вспомним Тобина

Больше шансов получить поддержку имеет предложение, сделанное президентом Франции Жаком Шираком еще во время январского Всемирного экономического саммита в Давосе (Швейцария). Тогда Ширак одним из первых государственных лидеров западных стран поддержал идею введения налога на международные валютные операции, известного еще как "налог Тобина". Около 30 лет назад нобелевский лауреат Джеймс Тобин предположил, что введение налога на международные финансовые транзакции в размере 1% позволит избежать крупных валютных спекуляций. Введение такого налога, по мнению современных специалистов, могло бы стать препятствием на пути глобальных финансовых кризисов, вызванных резким оттоком иностранного финансового капитала, как это произошло во время азиатского финансового кризиса.

"Устанавливается налог такого свойства, что если вы живете в Нью-Йорке, покупаете ценные бумаги в Сингапуре, то будьте добры, заплатите налог, который пойдет не сингапурскому или американскому правительству, а будет направлен в фонд международных организаций, например, ЮНКТАД (это комиссия ООН по развитию торговли, которая активно работает с развивающимися странами). И предложение такое, чтобы поступления от этого налога шли для развивающихся стран, для их подкармливания и т. д.", — сказал научный руководитель государственного университета — "Высшей школы экономики" (Россия) — Евгений Ясин в интервью радиостанции "Эхо Москвы" через неделю после смерти Джеймса Тобина в марте 2002 года.

Долгое время идея введения "налога Тобина" отвергалась как руководством западных государств, так и крупными международными финансовыми и инвестиционными институтами. Однако в начале апреля в Великобритании была начата массовая кампания по введению налога на международные финансовые операции, поддерживаемая 50 неправительственными организациями, а также некоторыми членами британского парламента. Они предложили сократить ставку налога с 1%, как ранее предлагал Джеймс Тобин, до 0,005%. Данная ставка является фактически неощутимой для финансовых институтов, но, учитывая годовой объем международных финансовых транзакций ($270 трлн.), налог может аккумулировать в год более $50 млрд.

В поддержку идеи введения подобного налога для финансирования нужд беднейших стран, кроме Жака Ширака, высказались президенты Чили и Бразилии, а также премьер-министр Испании.

"Большая семерка" по результатам саммита в Вашингтоне взяла на себя обязательство уже летом решить проблему списания долгов бедным странам и представить механизм сбора и распределения финансовых средств для этих целей. Каким будет решение — вопрос пока открытий, хотя вариантов с каждым днем становится все меньше.