ДВА РАЗА НА ТЕ ЖЕ ГРАБЛИ

В начале августе прошлого года Кабинет Министров своим постановлением повысил ставки акцизного сбора на пиво с 0,04 ЭКЮ до 0,11 ЭКЮ за литр. Чуть позже это ведомство изменило свое решение, понизив акциз до 0,02 ЭКЮ. Однако уже 22 мая Кабмин в очередной раз подал в Верховную Раду законопроект, предполагающий повышение этого налога в точности с прошлогодним сценарием

еДмитрий ГОНГАЛЬСКИЙ

ТрадиционнаЯ украинская экономическая модель предполагает финансирование бюджета достаточно ограниченным набором инструментов, лидирующее положение среди которых занимают различного сорта налоги, сборы, тарифы и т.д. Сейчас этот способ латания дыр становится актуальным как никогда. Ведь, как известно, правительственные мужи клятвенно заверили всемогущие международные организации достичь в этом году дефицит бюджета в размере 1% от ВВП. Стоит ли говорить, что при абсолютно неработающем производстве такие обязательства выглядят, по крайней мере, неубедительно. Тем не менее, в оптимизме нашим чиновникам никак не откажешь. Закатав рукава, правительство бросилось во все тяжкие. В результате, чуть ли не вторые лица государства стали достаточно часто в последнее время практиковать несколько неординарные способы выколачивания долгов из украинских производителей, типа поездки на природу с целью проведения учений по гражданской обороне и т.д. Правда, нельзя сказать, что столь необычные процедуры остались бесполезными.

В первом квартале этого года в сводный бюджет Украины поступило 5,8 млрд.грн., или 89% от запланированного на этот период уровня. Год назад за этот же период было собрано налогов на 17% меньше. Причем 99% поступило "живыми деньгами". Конечно, цифра выглядит впечатляюще, но, тем не менее, не очень-то вписывается в выбранный курс наполнения бюджета. Недоимка увеличилась чуть ли не на 3,6 млрд.грн. и по состоянию на первое апреля составила 13,9 млрд.грн. И все это на фоне постоянно падающего промышленного производства. Так что использовав всю свою выдумку на нетрадиционные методы выбивания долгов, правительству ничего больше не остается, как обратиться к хорошо забытому прошлому, пускай даже годичной давности. А именно — повышение уровня ставок налоговых сборов. При этом упор был сделан как раз на те отрасли, которые несмотря на все прелести ведения бизнеса в нашей стране еще умудряются работать с прибылью и показывать достаточно неплохие финансовые результаты. Например, пивоваренная промышленность, которая в 1998 году проспонсировала бюджет в виде различных налогов на 467 млн.грн.

Госчиновники решили действовать через акцизные сборы, поскольку этот вариант увеличения налогообложения намного проще, чем повышение ставок НДСа или налога на прибыль. Ведь для того, чтобы с производителя "скачать" дополнительные средства в бюджет путем повышения прямых налогов, пришлось бы снова перекраивать налоговое законодательство, на что уйдет масса времени и сил. Причем, это еще вовсе не гарантирует, что Верховная Рада войдет в щекотливое положение правительства. Скорей даже наоборот. А акцизные сборы, во-первых, находятся в полной власти Минфина и Кабинета Министров. Кроме того, значительная их часть, по идее, ляжет, в соответствии с экономическими законами, на плечи потребителя через увеличение цен на продукцию. Так что лучшего варианта и не придумаешь.

Попытка №1

ПоЧти год назад правительство предприняло первую попытку повысить акцизные сборы на ликеро-водочные изделия, спирт, винодельческую продукцию и пиво. Что касается последнего, то уровень ставки был поднят до 0,11 ЭКЮ за литр. В результате цены на пиво поднялись с 1,6 до 1,79 грн. за 1 литр. В отделе по вопросам государственных финансов и развития финансовых рынков Кабинета Министров аргументировали это тем, что повышение ставок при условии сохранения существенного спроса увеличит поступления в бюджет на 358 млн.грн., а с учетом его падения на 40% — около 130 млн.грн. Иными словами, госчиновники рассчитывали на то, что при любом раскладе дело выгорит. По данным "Интерфакс — Украина", еще один аргумент с их стороны заключался в том, что доля поступлений от акцизного сбора в общем доходе государственного бюджета Украины чрезвычайно низкая по сравнению с международными стандартами. Последнее, учитывая, что Украина еще очень долго не будет иметь ничего общего с мировыми стандартами (уровень цен, доходы населения, инфляция и др.), вообще ни в какие рамки не лезет. Сразу же возникает вопрос о профессиональной пригодности служащих вышеназванного отдела. Даже министр АПК Борис Супиханов, который казалось бы должен быть кровно заинтересован в развитии данного сектора экономики, выразил уверенность, что в перспективе спрос на ликеро-водочные изделия стабилизируется. Однако никто из чиновников даже не пытался поинтересоваться, как это скажется на отечественном производителе.

На самом же деле события развернулись несколько в ином направлении, чем хотелось известным лицам. Резкое снижение спроса на этот вид продукции привело к тому, что пивные и ликеро-водочные заводы вынуждены затоваривать своей продукцией не магазины, а свои склады. По словам председателя Госкомитета по монополии на производство и оборот спирта, алкогольных и табачных изделий Владимира Гончарука, в результате повышения акцизного сбора на складах ЛВЗ накопился двухмесячный запас продукции. Естественно, что при подобном положении дел, производители оказались далеко не в самом лучшем положении. Говорить о рентабельности этих предприятий уже просто не было смысла. Например, только АО "Пивзавод "Рогань" понесло убытки в период увеличения ставок на сумму более 7 млн.грн.

Единственное, что спасло отечественных производителей в данной ситуации — это отмена 11 декабря Верховной Радой вышеназванного постановления Кабинета Министров. Парламент преодолел вето Президента на Закон "О порядке установления ставок налогов и сборов (обязательных платежей), других элементов налоговых баз, а также льгот по налогообложению". Иными словами, Верховная Рада практически лишила права исполнительную власть менять ставки акциза по своему усмотрению. В общем, все получилось как всегда. Хотя пивзаводы, в качестве компенсации, получили снижение акцизных ставок до 0,02 ЭКЮ за литр, что в два раза меньше, чем до их повышения.

По всей видимости, загнанным в угол директорам пивоваренных заводов больше ничего не оставалось, как пролоббировать свои интересы через Верховную Раду. Тем более, что вышеназванный комитет при Кабинете Министров несколько промахнулся в своих оценках по поводу емкости этого рынка. Даже самые пессимистические прогнозы, связанные с поступлением в бюджет 130 млн.грн., не оправдались. Если вообще есть смысл говорить о каких-то поступлениях. Скорее даже наоборот. Некогда прибыльные заводы потихоньку становились хроническими должниками перед бюджетом, а "картотека" пополнилась новыми банкротами. При этом резкая девальвация национальной валютной единицы только усугубила практически безнадежную ситуацию пивоваренных предприятий, практически лишив их оборотных средств. Увеличение акцизных ставок моментально сказалось на 60%-ное повышение цен на отечественное пиво, в то время как гривна обесценилась по отношению к доллару на все 100%. Так что, если бы Кабмин по-прежнему продолжал "перегибать палку", от пивной отрасли через каких-то полгода ничего бы не осталось.

Теперь, для того, чтобы увеличить тот или иной налог, Кабинету Министров ничего не остается, как выйти с соответствующей законодательной инициативой. А это, как известно, дело достаточно хлопотное. Так что одним махом решить проблему наполнения бюджета у правительства уже не получится. Хотя госчиновники от такого подарка парламента быстро оправились.

Попытка №2

ДлЯ наЧала Кабмин вдвое увеличил цены на марки акцизного сбора на алкогольные напитки и табачные изделия до 25,88 грн. и 9,12 грн. за 1000 экземпляров соответственно. Поводом для этого послужило, как заявили в пресс-службе правительства, значительное повышение стоимости сырья, энергоносителей и других статей расходов на изготовление этих марок. Не скажешь, правда, что это очень понравилось производителям данной продукции, но в общем заводы от этого новшества особо не пострадали. Однако дело на этом не закончилось. Как известно, рынок пива характеризуется в первую очередь достаточно значительными сезонными колебаниями объема продаж. Естественно, что самый большой пик приходится на летний период. Поэтому Минфин не нашел ничего лучшего, как снова взяться за старое и даже подготовил очередной законопроект "О внесении изменений к некоторым Законам Украины, касающихся ставок акцизного сбора, ввозной пошлины и порядка оплаты акцизного сбора".

Не сложно догадатьсЯ, что данный документ предусматривает повышение ставок акцизного сбора. Речь идет об увеличении этого налога на отечественные спирт и ликеро-водочные изделия до 3,5 ЭКЮ за литр, на пиво — с 0,02 до 0,11 ЭКЮ за литр. Министр финансов Игорь Митюков объяснил изменение ставок тем, что такой уровень акцизного сбора был учтен в бюджете на 1999 год.

К этому проекту в Минфине для пущего понимания важности налоговых поступлений в бюджет, приложили еще и пояснительную записку. Авторы этого "письма" считают, что снижение ставок акцизного сбора, которое произошло в прошлом году, приведет к непредвиденным убыткам доходов бюджета в сумме около 400 млн.грн. в год. Только за январь-февраль прошлого года, как говорится в записке, в результате снижения акциза на спирт отечественного производства и пиво в бюджет не поступило 65 млн.грн. Кроме этого, по мнению работников Министерства финансов, снижение ставок не привело к значительному снижению розничных цен на эти товары и торговые надбавки колеблются от 25% до 98% по отношению к отпускным ценам и не подлежат регулированию и ограничению. Для неискушенного читателя, равно и депутата, столь веских аргументов вполне достаточно для того, чтобы согласиться с проводимой налоговой политикой Кабинета Министров. Тем не менее, на этот счет существуют и другие мнения.

Украинская отраслевая компания по производству пива, безалкогольных напитков и минеральных вод АТ "Укрпиво" провела исследования влияния увеличения акцизного сбора на объемы поступлений в государственный бюджет и состояние производства. Судя по этим данным, положение дел в отрасли представляется далеко не в радужном свете. Во-первых, с повышением акциза всего лишь 0,01 ЭКЮ за литр, налоговые поступления от пивоваренных предприятий снизятся на 7,5 млн.грн. А если правительство поднимет уровень ставок до 0,11 ЭКЮ, бюджет не получит уже 41 млн.грн. Становится тогда совсем не понятно, на что вообще рассчитывает Министерство финансов. Во-вторых, резко снизится привлекательность наших предприятий для иностранных инвесторов. По данным АТ "Укрпиво", инвестиции сократятся на 90 млн.грн. или на 50%. И это еще не все. Увеличение ставок акцизных сборов приведет к увеличению цен на пиво, возрастанию нелегального импорта из соседних стран. К тому же можно будет больше не думать о том, что качественный хмель и ячмень, которые являются основными продуктами при изготовлении пива, можно приобрести на внутреннем рынке. Наши поставщики и без того не подают никаких признаков жизни. А с введением новых сборов, украинские производители полностью переориентируются на зарубежное сырье. Можно, конечно, поставить под сомнение выводы экспертов АТ "Укрпиво". Но прошлогодние события доказывают совсем обратное. Тем более, что госмужи, как правило, далеки от проблем производителя и вряд ли способны оценить реальное положение дел в этой отрасли. Не говоря уже о том, что один эксперимент уже провалился.

Если все же правительству все-таки удастся "уболтать" Верховную Раду принять злополучный законопроект, в чем я очень сильно сомневаюсь, единственным выходом для пивоваренной промышленности, по словам генерального директора АТ "Укрпиво" Николая Кравченко, остается снижение пошлин на ввозимое в Украину сырье. Правда, тогда становится непонятным, как на это отреагируют власти. Повышение акцизных сборов с одной стороны и уменьшение пошлин с другой, практически никак не скажутся на доходной части бюджета. Поэтому, скорей всего, что основные дебаты развернутся все-таки вокруг акцизных ставок. Причем у Кабмина в рукаве спрятан один, который сбрасывать со счетов не стоит. Ведь кто как не Верховная Рада принимала бюджет на этот год, в котором было запланировано увеличение ставок. Так что, по всей вероятности, будет разыгрываться именно эта карта.

Общие поступления в государственный бюджет, тыс.грн

***********

комментарии

Александр СлободЯн, президент ЗАО "Оболонь":

— Как говорЯт, на одни и те же грабли дважды не наступают. Но Минфин, а с его подачи и правительство, уже привыкли наступать не один раз на одни и те же грабли. И я думаю, излишне говорить о том, сколько было допущено ошибок, которые привели не только к разрушению отдельных предприятий, но и целых отраслей промышленности. Ярким тому примером служит постановление КМУ №1200 от 3.08.98 г., которое нанесло огромный вред предприятиям пяти отраслей, оговоренных данным постановлением. Были вымыты оборотные средства предприятий. Резко упали прямые отчисления в бюджет, хотя до того наблюдалась стойкая тенденция к увеличению бюджетных поступлений. Нужно учесть и то, что на предприятия указанных в постановлении отраслей работают и предприятия инфраструктуры (стеклозаводы, которые выпускают бутылки, производители этикеток, закруток, ящиков, торговля, автотранспорт...). Только в пивном производстве около 60% в себестоимости продукции составляет доля сырья. А это производители хмеля, ячменя и т.д. То есть, прямые и непрямые потери бюджета были огромны, и Верховная Рада была вынуждена Законом отменить постановление КМУ. С 6 января были введены меньшие акцизные ставки, чем те, которые были предложены постановлением №1200.

Сегодня ЗАО "Оболонь" находится в стадии реконструкции, когда мы вынуждены брать ссуды, кредиты, покупать оборудование, чтобы конкурировать с транснациональными корпорациями, которые сегодня скупили крупных отечественных производителей. За последний год доллар подорожал в 1,85 раза, а мы практически работаем с прошлогодними ценами. Это означает, что наши доходы сокращаются в 1,85 раза. Мы покупаем оборудование за валюту, а возможности зарабатывать эту валюту на рынке мы имеем в 1,85 раза меньше. Основным внешним рынком сбыта у нас была Россия, но сегодня наши российские партнеры не имеют возможности конвертировать валюту и покупать нашу продукцию. То есть, из-за финансового кризиса мы практически потеряли российский рынок. Наши валютные, финансовые возможности очень ограничены. И если еще будут увеличены акцизные ставки, это будет очень тяжелым ударом не только для нашего предприятия, но и для всей отрасли. Среди негативных последствий повышения акцизных ставок, конечно, будет снижение объемов производства. Конкретные цифры пока спрогнозировать трудно. Ответной реакцией на повышение акцизов станет и повышение цен на продукцию. Учитывая низкий уровень покупательной способности, люди просто не смогут ее покупать. Как я уже говорил, очень сильно пострадают и предприятия инфраструктуры, производители сельскохозяйственного сырья.

Но пока что новые ставки акцизного сбора не введены и я думаю, что ВРУ не допустит принятия данного законопроекта, а, соответственно, и повышения акцизных ставок. В конце концов, есть Закон о порядке введения новых налогов и сборов, в соответствии с которым ранее чем за 6 месяцев нельзя вводить новые сборы и налоги. Я считаю, что ни в коем случае нельзя допустить реализацию этой "инициативы" Минфина, поскольку она принесет огромный вред. Еще не ликвидированы последствия действия постановления №1200, которое в свое время инициировал Минфин.

Николай КравЧенко, генеральный директор АТ "Укрпиво",

Галина Коренькова, главный экономист:

— По нашему мнению, повышение ставок акцизного сбора будет иметь очень тяжелые последствия для производителей пива. Тем более, что прецедент этому уже был. В прошлом году увеличение ставок фактически привело к падению производства этого продукта. Снижение объемов составило 30%. А увеличение ставки сразу же отразилось на повышении цен на пиво. Причем, покупательная способность населения, по данным Министерства статистики и других ведомств, в тот период резко снизилась. Не говоря уже о том, что даже не имея средств на своем счету, предприятия обязаны выплатить акцизный сбор на третий день после отгрузки продукции. Все это привело к "вымыванию" оборотных средств предприятий, а разразившийся кризис только усилил эту тенденцию. Даже крупные предприятия, обладающие довольно значительными запасами собственных оборотных средств и прибыли, попали на "картотеку", задолжав бюджету по 1,5 — 2 млн.грн.

Только через три месяца после отмены постановления Кабмина, касающегося повышения ставок акцизного сбора, пивоваренные заводы получили небольшой прирост объемов производства по сравнению с прошлым годом.

Поступления в бюджет от этого сбора, как мы и прогнозировали, тоже не увеличились. Сначала, конечно, предприятия платили акцизный сбор в полном объеме. Но в результате снижения объема производства, сократились поступления от налога на добавленную стоимость, на прибыль и других социальных налогов. Так что уже через два месяца сальдо выплат в государственный бюджет стало отрицательным.

Но как это ни странно, видя, что предприятия снова начали стабильно работать, правительство в очередной раз пытается за счет нас решить свои проблемы. Это приведет к тому, что потребление пива на душу населения в Украине снизится с 13 до 9 литров, тогда как в лучшие годы этот показатель составлял 24 литра. А среднеевропейское потребление достигает 59 литров.

Единственное, что еще сможет спасти отрасль в случае повышения ставок акцизного сбора — это снижение ввозных таможенных пошлин на основные виды сырья. В связи с этим, мы направили в Верховную Раду предложение об уменьшении этой пошлины по пивоваренному солоду с 30% до 10% и полное ее снятие по хмелепродуктам. Только в этом случае можно будет рассчитывать на то, что потери пивоваренной отрасли от повышения сборов хоть как-то компенсируются.

Петр ПеретЯтько, генеральный директор пивоваренного комбината "Славутич":

— Да, Госбюджет пустой, но наполнять его такими методами нельзя, потому что это ни к чему хорошему не приведет. Зачем наступать второй раз на одни и те же грабли? Ведь такой эксперимент уже проводился. Тогда за три месяца украинская промышленность была поставлена на колени, а конкретно наше предприятие вместо $ 14 млн. инвестиций, получило лишь $ 8 млн.

Пусть за два-три месяца бюджет будет пополнен за счет акцизных сборов, а потом, что будет потом? Ведь в связи с повышением акцизных сборов, цены, разумеется, будут повышены. Учитывая покупательную способность населения, повышение цен приведет к снижению объемов производства, что, в свою очередь, приведет к уменьшению поступлений в бюджет. Кому это выгодно? Это просто какое-то вредительство. Если нас резать этим акцизом, то мы просто все ляжем. Вы знаете, когда я сказал об этом своим инвесторам, они просто проглотили языки. Нигде в мире правительство не борется со своим народом.

Александр Иващенко, помощник генерального директора пивоваренного завода "Янтарь":

— В августе прошлого года была повышена ставка акцизного сбора в 5 раз, что привело к проблемам со сбытом и, соответственно, к снижению производства продукции на 20-25%. Естественно, мы были вынуждены повысить цены, потому что рентабельность производства резко сократилась. Я хочу сказать, что "привязка" акцизного сбора к ЭКЮ в условиях нестабильной гривны негативно сказывается на работе предприятия. Ведь мы еще не продали свою продукцию, у нас нет денег, а акциз необходимо платить в ЭКЮ… падение курса гривны — завод в убытке. Мы платим деньги государству, не зная, сможем ли продать товар по тем ценам, с каких начисляется акциз. То есть налог платится за счет оборотных средств, в результате чего возникают денежные проблемы при закупке сырья. Если акциз будет увеличен до 0,11 ЭКЮ, то цены на пиво будут повышены до 2 грн. за 1 литр (цена завода-производителя), что будет равно стоимости импортного пива. В результате чего отечественный товар будет неконкурентоспособным.

Я считаю, что с целью поддержи отечественного товаропроизводителя, необходимо ввести дифференцированный акциз.

******