"Если у кого-то на людей аллергия, то такой человек у нас работать не будет"

Социальная тема для Украины всегда была особенно острой, а нерешенные вопросы в этой сфере — знакомы каждому жителю Украины. О том, как эти вопросы решает Министерство и насколько эффективна его работа, рассказывает первый заместитель министра труда и социальной политики Петр Овчаренко.

— До 1997 г. существовало два отдельных министерства, деятельность которых была направлена на решение социальных проблем населения. Что изменилось в результате их объединения в Министерство труда и социальной политики?

— Нынешнее министерство имеет возможность более конструктивно и последовательно реализовывать государственную социальную политику. Например, в направлении социального обеспечения благодаря социальному страхованию за минувшие три года были достигнуты солидные успехи. В 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Закон "Об основах социального страхования в Украине". Им предусматривались разработка и принятие пяти законов об обязательном социальном страховании, из которых четыре готовило наше министерство с привлечением социальных партнеров (профсоюзов, организаций работодателей и др.). Два уже приняты и с 1 января 2001 г. вступают в силу. Оставшиеся — "О социальном страховании на случай временной нетрудоспособности" и "Об обязательном государственном пенсионном страховании" — рассмотрены пока только в первом чтении. На мой взгляд, последний является историческим и означает, что в Украине уже пришло время провести пенсионную реформу.

— Как вы оцениваете ход пенсионной реформы в целом по Украине?

— Можно сказать, что реформа уже идет. Для ее осуществления одной из самых важных задач было погашение пенсионных долгов. Она была выполнена. Вторая задача — заложить в бюджет-2001 разграничение финансирования пенсий и таким образом снять с Пенсионного фонда выплаты ему не свойственные (пенсии и денежную помощь, предусмотренные разными социальными программами). Третий вопрос — принятие парламентом Закона "О пенсионном социальном страховании" в первом чтении. Там есть вопрос, на мой взгляд, самый сложный — о возрасте выхода на пенсию. Вопрос увеличения пенсионного возраста — непростой практически для всех стран. У нас эта проблема связана с демографической ситуацией: старением населения. В новом проекте закона пенсионный возраст будет определяться не автоматически, как сегодня, — 55/60, а по желанию пенсионера. При этом более поздний выход человека на пенсию будет стимулироваться, т.к. в этом случае предполагается установить и другой размер пенсии. Но все это, как я уже сказал, — по выбору. На сегодняшний день тормозит реформу только политическое решение парламента ВР. Политическая воля Президента, правительства и министерства уже есть. Есть также и позиция общества. Она, конечно, не однозначна, но это вполне естественно. Молодежь это принимает. Те, кто в ближайшем будущем выходят на пенсию — нет. Но тут важно, чтобы действовал не субъективный фактор, а здравый смысл.

— Одним из достижений этого года в социальной сфере стало погашение долгов по пенсиям. Какая работа ведется министерством для решения проблемы задолженности по заработной плате?

— Нам удалось значительно сократить задолженность по зарплате в целом по стране. На протяжении 2000 г. Государственной инспекцией труда министерства было проверено более 23 тыс. предприятий-должников по выплате зарплаты, сумма задолженности у которых составляла около 1 739 млн. грн. В результате проведенных проверок было погашено 54,5% этой задолженности. Мы активно привлекаем к суду нарушителей законодательства о труде. В текущем году в отношении нарушителей законодательства о труде было составлено и передано в суд 3 333 протокола, 59% из которых уже рассмотрены. Привлечен к административной ответственности практически каждый четвертый руководитель проверенных предприятий, разорвано около 40 контрактов с руководителями предприятий-должников.

— А как решается вопрос повышения зарплаты, ведь она остается очень низкой по сравнению с действующими ценами?

— Важным элементом роста заработной платы является увеличение государственных гарантий в оплате труда для социальной защиты низкооплачиваемых категорий работающего населения. В этом направлении осуществляется постепенное приближение размера минимальной заработной платы к черте малообеспеченности. Так, с 1 апреля 2000 г. был установлен размер минимальной заработной платы 90 грн. в месяц, а уже с 1 июля 2000 г. — 118 грн. Сделаны первые шаги и к введению почасовой оплаты труда. Для решения проблем регулирования размеров выделенных на оплату труда средств министерством разработаны Методические рекомендации относительно регулирования фондов оплаты труда предприятий производственной сферы. В рамках проведения административной реформы совершенствуется система оплаты труда государственных служащих. Сейчас также отрабатывается программа по борьбе с бедностью в Украине, концепция реформирования зарплаты в Украине, государственная программа занятости.

— Что предпринимает министерство для решения проблемы безработицы?

— Эта проблема, несмотря на все попытки решения, действительно остается достаточно острой. Не так давно нам удалось добиться увеличения минимального размера выплат помощи по безработице с 25 грн. до 30 грн. в месяц. Это удалось сделать благодаря увеличению доходов Фонда занятости населения. Благодаря введению новых форм сотрудничества центров занятости с работодателями улучшилась и работа по обеспечению полноты и оперативности обновления данных о наличии свободных рабочих мест.

Мне бы, конечно, хотелось, чтобы все население Украины было обеспечено работой. Но, к сожалению, сегодня это невозможно, потому что идет смена форм собственности, реструктуризация промышленности.

В течение января-сентября 2000 г. на учете в государственной службе занятости находилось 2 328,9 тыс. незанятых граждан. Уровень зарегистрированной безработицы на начало октября 2000 г. в сравнении с аналогичным периодом 1999 г. в среднем по Украине почти не изменился и составил около 1,9 млн. человек, или 4,2% трудоспособного населения.

Также, по данным Минтруда на 1 октября, помощь по безработице в Украине получали 610,7 тыс. безработных, в частности, минимальную помощь в размере 25 грн. — 264,2 тыс. человек.

— С какими проблемами сталкивается министерство в решении своих задач и что мешает вам работать?

— Это касается, прежде всего, исполнения законодательства о труде. Сегодня существует большая задолженность по зарплате во всех сферах экономики. Это наша головная боль: как повлиять сегодня на руководителей различных форм собственности, чтобы они исполняли законодательство о труде, своевременно выплачивая зарплату.

Мы также работаем над вопросом поиска ресурсов, за счет которых удалось бы произвести повышение пенсий и увеличить различные социальные выплаты, не увеличивая налоговую нагрузку на предприятия. Сегодня мы охватываем порядка 22 млн. граждан, занятых в народном хозяйстве, 14 млн. пенсионеров, на каждого из которых у нас есть отдельный банк данных; 4,5 млн. семей, из имеющихся 16 млн., получают материальную помощь на ребенка, 3,5 млн. — жилищные субсидии. Нам необходимо обеспечить соответствующее распределение средств, которых чаще всего не хватает.

В числе факторов, тормозящих нашу работу, следует отметить, то, что очень много приходится делать ненужной бумажной работы. Хотелось бы сделать наш труд более систематизированным. С бюрократизмом в некоторой степени помогает бороться проведенная административная реформа. Сейчас ответственней стала подготовка документов. Негативный фактор в данном случае только один — очень низкий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы. А ведь проведенное сокращение количества сотрудников привело к увеличению нагрузки. Хотелось бы большей социальной защиты для наших сотрудников. В развитых странах статус госслужащего означает высокооплачиваемую работу и уважаемую должность. А что мы сейчас можем требовать у людей, работающих фактически за бесценок? Тем более что работа у нас тяжелая психологически: к нам постоянно обращаются люди со своими бедами и проблемами. Их встречают, выслушивают. И не дай Бог, у кого-то аллергия на людей. В нашем деле — это случайный человек, и у нас он работать не будет.