Газовая триада

18 августа премьеры Украины и России подписали соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли. Документ стал завершающим этапом договоренностей, которые определяют архитектуру взаимоотношений Украины и России в газовой сфере на протяжении ближайших десятилетий

Подписание соглашения стало возможным после двух других важнейших украинско-российских договоренностей в газовой сфере: относительно окончательного погашения задолженности за потребленный в 1997 — 2000 гг. российский природный газ и урегулирования механизма поставок туркменского газа в Украину до 2028 года. Государства-партнеры, подписавшие соглашение о стратегическом сотрудничестве, решили важные для себя задачи. Украина добилась увеличения объемов российского транзита с 5 млрд. куб. м в 2005 году до 19 млрд. куб. м в 2010 году. Эти объемы газа будут дополнительными, а значит, Украина сможет заработать больше на использовании собственного транзитного потенциала. Россия получила гарантии стабильной работы газо— транспортной системы Украины, которая обеспечивает более 80% транзита российского газа в Европу.
Соглашение также формализовало инвестиционную фазу деятельности Международного консорциума по управлению украинской газотранспортной системой. Совместным инвестиционным проектом в рамках стратегического сотрудничества и создания международного консорциума определены строительство и эксплуатация газопровода "Богородчаны — Ужгород". Этот 200-километровый газопровод является участком транснациональной магистрали "Александров Гай — Ужгород", по которой планируется дополнительно прокачивать в Европу до 28 млрд. куб. м газа ежегодно. Проектная же мощность первой очереди трубы "Богородчаны — Ужгород" увеличит экспортные возможности Украины в западном направлении на 8 млрд. куб. м газа в год.
До достижения газопроводом "Богородчаны — Ужгород" самоокупаемости его оператор — ООО "Международный консорциум по управлению газотранспортной системой Украины" — освобождается от уплаты налога на прибыль и ряда других налогов, устанавливается нулевая ставка рентных платежей за транзит природного газа по данному газопроводу. Таким образом, проект, реализуемый в рамках консорциума, получил значительные фискальные послабления со стороны национальных правительств, что позволяет рассчитывать на его успешное воплощение в установленные сроки. При этом необходимо отметить, что российская сторона предоставила Украине гарантии наполнения газом новой трубы, что отвечает мировой практике подобных соглашений.

Дамоклов меч газовых долгов

Путь к подписанию Соглашения о стратегическом сотрудничестве открыло урегулирование проблемы задолженности Украины за российский газ, потребленный в 1997 — 2000 гг. Долговая проблема на протяжении нескольких лет сдерживала развитие украинско-российской газовой кооперации. Это вполне объяснимо: если твой партнер отказывается платить в срок, то ценность подобного сотрудничества сводится для продавца к нулю. Зафиксированный еще в 2001 году украинский газовый долг в размере $1,43 млрд. "дамокловым мечом" висел и над украинско-российскими межгосударственными отношениями.
Изначально НАК "Нафтогаз Украины" и ОАО "Газпром" разработали механизм погашения долга, предполагавший выпуск 10-летних корпоративных облигаций "Нафтогаза Украины" на сумму $1,43 млрд. с последующей передачей ОАО "Газпром" в счет оплаты полученного ранее газа. Однако, как оказалось, он не в полной мере отвечал интересам российского партнера. После передачи облигаций у российской компании появлялись налоговые обязательства на сумму $650 млн. Поиск приемлемой для обеих сторон схемы погашения долгов занял больше года.
Реализованный в августе текущего года механизм расчетов оказался простым и прозрачным. ОАО "Газпром" осуществило авансовый платеж "Нафтогазу Украины" за часть услуг по транзиту природного газа в размере $1,25 млрд. "Нафтогаз" в тот же день перечислил средства на специальный счет Внешэкономбанка РФ, которому "Газпром" переуступил право требования долга. Дисконт НАК "Нафтогаз Украины" при погашении газового долга перед Россией составил более 22%. Облигации, которые НАК "Нафтогаз Украины" должен был передать в счет долга, погашены.
Предоплата ОАО "Газпром" будущих услуг по транзиту газа в размере $1,25 млрд. не вносит изменений в газовый баланс Украины. Согласно сумме предоплаты в счет транзита будет поставлено 19,2 млрд. куб. м газа на протяжении пяти лет, т.е. немногим более 4 млрд. куб. м в год. Отметим, что 5-миллиардное повышение объемов транспортировки природного газа, задекларированное в Соглашении о стратегическом партнерстве, в полной мере компенсирует снижение товарной оплаты услуг по транзиту российского газа.

"Газпром" выигрывает, Украина — тоже

Именно такой формулой можно охарактеризовать соглашения о транспортировке туркменского газа в Украину, подписанные 29 июля 2004 года в Москве. Данные соглашения определяют порядок реализации закупленного ОАО "Газпром" туркменского газа "Нафтогазу Украины" и его транзита к украинско-российской границе.
На первый взгляд может показаться, что подписанные документы касаются только взаимоотношений Украины и России. Однако на самом деле реализация договоренностей между украинским и российским газовыми гигантами приведет к окончательному определению правил игры и разделу сфер влияния в газотранспортном бизнесе на пространстве бывшего СССР. С 2007 года практически весь туркменский газ будет принадлежать структурам "Газпрома". Для поставок туркменского газа создается новый оператор транзита — компания "РусУкрЭнерго".
"РусУкрЭнерго" зарегистрирована в Швейцарии, ее учредителями выступают дочерние компании "Газпромбанка" и "Райффайзенбанка". Хотя "РусУкрЭнерго" идеально вписывается в классическую схему создания предприятий "Газпромом" с целью минимизации налогообложения и обеспечения возможности оперативно выходить на западные рынки, она напоминает западноевропейские газпромовские "дочки" ("Газэкспорт", "Панрусгаз", Gazprom UK Ltd) только де-юре. Задачи, ставящиеся перед компанией, совершенно иные.
С 2007 года "РусУкрЭнерго" будет контролировать практически все потоки среднеазиатского газа, которые идут в западном направлении. Отныне Узбекистан, Казахстан и Туркменистан будут вынуждены просто наблюдать за игрой "Газпрома" на их собственной территории. Решать, сколько и куда газа транспортировать, и принимать непосредственное участие в его ценообразовании будут россияне. Впрочем, и пожаловаться на экспансию российского монополиста азиатам будет, во-первых, некому, а во-вторых, невыгодно. Ведь "РусУкрЭнерго" (не зря созданная двумя мощнейшими банками!) будет активно инвестировать в газовую инфраструктуру среднеазиатских республик. Других перспективных маршрутов транспортировки туркменского газа попросту не существует, а построенная несколько десятилетий тому назад система трубопроводов Средняя Азия — Центр трещит по швам в буквальном смысле этого слова. На днях информационные агентства сообщили о разрыве магистрального трубопровода, произошедшем по причине физической изношенности. Так что инвестиции в поддержание трубопроводов в нормальном для использования состоянии становятся вопросом №1 для среднеазиатских добытчиков.
Другим получателем выгод в результате заключения сделки стал "Нафтогаз Украины". Стабильные поставки газа для внутреннего потребления на протяжении 25 лет; возрастающие с 44 до 60 млрд. куб. м объемы газа, что открывает возможности наращивания собственного экспорта и получения дополнительной валютной выручки; участие в управлении "РосУкрЭнерго", а значит, и всеми среднеазиатскими газовыми потоками; гарантированный транзит всего восточного газа по территории Украины; начало активной фазы реализации масштабных совместных украинско-российских проектов — вот далеко не полный перечень дивидендов, который получает "Нафтогаз Украины" в результате подписанных в Москве соглашений.
Следует также отметить: переход к новой стадии украинско-туркменских газовых отношений стал возможен после того, как в феврале 2004 года НАК "Нафтогаз Украины" полностью рассчиталась за долги предыдущих лет с Туркменистаном. Выплатив $250 млн., украинская компания выполнила обязательства перед своими среднеазиатскими партнерами.
Упомянутая выше триада соглашений определила архитектуру газовых отношений между стратегическими партнерами — Украиной и Россией — на ближайшие десятилетия. Москва и Киев неразрывно связаны друг с другом: в газовом балансе Украины российское сырье занимает более 1/3, при этом наша страна транспортирует свыше 80% российского газа на платежеспособные, а значит, и стратегически важные для "Газпрома" европейские рынки.
Содержание достигнутых договоренностей продемонстрировало, что в большой геополитической игре Москва делает ставку именно на Киев. А НАК "Нафтогаз Украины" и ОАО "Газпром" уже в который раз доказали обоюдное умение находить экономически обоснованные, взаимовыгодные решения, отвечающие интересам не только самих компаний, но и национальных правительств.
Как показали договоренности последних дней, налаживание добрососедских отношений способно приносить Киеву и другие выгоды. В день подписания Соглашения о стратегическом партнерстве информационные агентства сообщили об одобрении Владимиром Путиным закона, предполагающего переход РФ к взиманию косвенных налогов по стране назначения. Для Украины это означает отмену с 1 января 2005 года взимания НДС при экспорте Россией нефти и природного газа, а, значит, стабилизацию цен на топливо на внутреннем рынке. Москва готова пойти на этот шаг, несмотря на то, что потери бюджета РФ от данного нововведения в 2005 году оцениваются в $1,2 млрд.
Принципы, положенные в основу газовой триады соглашений между Украиной и Россией, в полной мере отвечают стратегическим интересам подписавших их стран. Для Украины это — полное и своевременное обеспечение промышленности и населения природным газом, модернизация и развитие газотранспортной системы, для России — увеличение объемов транзита газа в Европу и обеспечение свое-временных расчетов за поставленные энергоносители. Подписанные документы вселяют надежду на то, что именно на основании данных принципов, заложенных в соглашениях, и будет строиться межгосударственный диалог в энергетической сфере между Киевом и Москвой в долгосрочной перспективе.