Госсобственность перестанет быть "вне закона"?

После скандальной реализации за долги высоколиквидного имущества "Донбассэнерго", ОАО "Росава" и "Луганскоблэнерго" проблема продажи государственного имущества по сниженным ценам стала одной из самых горячих тем, широко обсуждаемых на разных уровнях. При этом особенно нелегко определить причины сложившейся ситуации: стоят ли за ней преступные действия чиновников или все объясняется недостатками законодательной базы, регулирующей продажу госсобственности

Продажа имущества государственных предприятий по сниженным ценам представляет собой довольно сложную и запутанную схему, осуществить которую в рамках одного ведомства (например, Государственной исполнительной службы) явно проблематично. Появился даже специальный термин "теневая приватизация", или "отчуждение государственной собственности вне программы приватизации", обозначающий подобную деятельность. Условно можно выделить три способа, позволяющих приобрести государственное имущество "со значительной скидкой":

— продажа имущества, находящегося в налоговом залоге;

— продажа имущества при признании банкротом предприятия-должника;

— продажа имущества, арестованного по решению суда.

При этом, как правило, реализуется (по сниженным ценам) наиболее ликвидное имущество предприятий: оборудование или производственные комплексы, которые могут выпускать конкурентоспособную продукцию, запасы ликвидного сырья и т.п. А поскольку на сегодняшний момент только в налоговом залоге находится имущества больше, чем предполагалось приватизировать в 2001 году (по данным представителя ГНАУ, оглашенным на заседании Комитета ВРУ по вопросам бюджета, стоимость такого имущества составляет 8 млрд. грн.), реализация этой схемы отчуждения госсобственности означает кардинальные изменения приватизационных планов и соответственно снижение и без того невысокой инвестиционной привлекательности многих предприятий.

Большое начинается с малого

О том, что продажа Государственной исполнительной службой конфискованного имущества по сниженной стоимости представляет опасность для государственных интересов и служит источником обогащения не чистых на руку чиновников, общественность в основном узнала после нашумевших продаж имущества "Луганскоблэнерго", "Донбассэнерго" и "Росава". А между тем, подобные прецеденты имели место ранее.

Тому пример — продажа по сниженной стоимости конфискованных автомобилей. Прокуратура Винницкой области выявила 87 фактов незаконной реализации транспортных средств, большинство из которых было конфисковано за нарушение правил таможенного ввоза по хорошо отлаженной схеме без уплаты таможенных платежей. Средняя стоимость реализуемого автомобиля иностранного производства составляла не много-не мало… аж 1000 грн. Как заявил Валерий Дерновой, начальник областного УБОП, уже заведено более 20 уголовных дел по фактам получения взяток и злоупотребления должностным положением чиновниками Винницкого филиала "Укрспецюста", Государственной исполнительной службы, таможни и ряда других служб. По результатам проверки прокуратурой возбуждено 44 криминальных дела по фактам злоупотребления служебным положением работниками Исполнительной службы г. Винницы и Винницкой области, в том числе и "Укрспецюста". Им вменялись в вину незаконный арест, оценка и реализация конфискованного автотранспорта по сниженной стоимости. На сегодня по этому делу уже арестовано 13 человек, обвинения во взяточничестве выдвинуты на сумму более $25 тыс., (в целом обвинения выдвинуты против 22 человек). Всего же, по словам В. Дернового, задокументированы случаи получения взяток на сумму свыше $60 тыс.

Можно лишь вообразить, какие масштабы может приобрести это дело, если учесть, что пока в области проверено только 10% автомобилей. Общая сумма убытков, причиненных государству из-за неуплаты таможенного и акцизного сборов, достигает десятки миллионов долларов.

Только в Винницкой области, по данным УБОПа, взяточники заработали на самой крупной в истории независимой Украины автоафере около 1 миллиона долларов.

Схожая ситуация и в соседней Хмельницкой области, где за взяточничество арестован начальник Хмельницкого филиала "Укрспецюста", а также два начальника отделов этого филиала. По словам представителей прокуратуры, в результате преступного сговора сотрудников "Укрспецюста" с работниками судов ими незаконно было реализовано на территории Хмельницкой области более 2000 автомобилей. Подобные "автопродажи" не редкость и в других регионах Украины.

Прокуратура взялась за исполнителей

После выявления всех этих нарушений прокуратурами всех областей вместе с другими правоохранительными органами была проведена проверка законности деятельности специальных предприятий, которые осуществляют реализацию конфискованного, бесхозного, залогового и другого имущества, перешедшего в государственную собственность.

Пример Донецка: оценка имущества "Донбассэнерго" была проведена государственным исполнителем с нарушением ст. 57 Закона Украины "Об исполнительном производстве" и не отвечала реальной рыночной стоимости. Кроме того, украинское законодательство относит ОАО "Донбасс-энерго" к категории особо опасных предприятий, продажа имущества которого может быть осуществлена только как целостный имущественный комплекс. Однако государственные исполнители проводили оценку и передавали на реализацию имущество структурных подразделений, которые реализовывались как самостоятельные предприятия. Помимо этого, представители Генпрокуратуры выявили и факты нарушений закона в самом порядке реализации собственности: ведь в первую очередь должно быть реализовано имущество, которое непосредственно не используется в производстве (во вторую очередь — готовая продукция предприятия ). 28 апреля, когда проводилась продажа, было реализовано имущество трех структурных подразделений "Донбассэнерго" (Зуевская, Луганская и Кураховская ТЭС), которые непосредственно задействованы в процессе производства. А на день раньше, 27 апреля, ОАО "Донбассэнерго" уведомило государственных исполнителей о том, что в Высший арбитражный суд Украины и Арбитражный суд Донецкой области направлены заявления о пересмотре решения и постановления по иску кредитора компании — "Восток-Инвест" (оно стало юридическим основанием для продажи имущества "Донбассэнерго"). Согласно ст. 34 Закона Украины "Об Исполнительном производстве" государственный исполнитель был обязан в этом случае остановить реализацию. Однако, как известно, этого сделано не было. Более того, 28 апреля Высший арбитражный суд вынес постановление о запрете любых гражданско-правовых действий относительно собственности "Донбассэнерго". И о том, что это решение было принято, государственных исполнителей уведомили. Однако это не помешало им провести торги, результатом которых стала продажа за смешную цену имущества "Донбассэнерго".

Все эти факты послужили основанием для возбуждения уголовного дела по ст. 166 ч.3 Криминального кодекса Украины (превышение служебных полномочий), которое возбуждено Генеральной прокуратурой Украины и расследуется прокуратурой Донецкой области.

Возбуждены криминальные дела и по нарушениям в ходе реализации за долги имущества других предприятий (ОАО "Росава" и ОАО "Луганскоблэнерго"), получивших широкую общественную огласку. Причем одним "Укрспец-юстом" прокуратура, похоже, не ограничится. В частности, по словам заместителя Генпрокурора Алексея Баганца, Генеральная прокуратура готовит обращение к Президенту Украины о привлечении к ответственности министра юстиции Сюзанны Станик и ее первого заместителя Бронислава Стычинского.

Кроме того, ОАО "Росава" обратилось в арбитражный суд Киевской области с иском о признании недействительными результатов торгов по продаже ее имущества. Аналогичный иск о признании недействительными торгов по "Донбассэнерго" находится в Высшем арбитражном суде Украины.

Нужен новый механизм

Сейчас уже, наверное, все согласны с тем, что существующий механизм реализации имущества государственных предприятий далек от совершенства, и уже само законодательное определение этого механизма, отсутствие эффективного контроля за его проведением в немалой степени способствует нарушениям. В этой связи возникает вполне закономерный вопрос: чем же заменить существующий механизм или как сделать его более прозрачным и честным? Некоторые государственные органы (Счетная Палата, Генеральная прокуратура и др.) предлагают вообще ликвидировать "Укрспецюст". Однако где гарантии, что его преемник сможет осуществлять продажу более прозрачно? Иначе говоря, необходимо менять сам механизм, приведший к нарушениям, а не "действующих" лиц. Несомненно, следствие должно определить (или, по крайней мере, наметить) основные недостатки существующего ныне механизма. Далее — дело законодателей. О том, что этот процесс легко не пойдет, можно судить по тому факту, что 7 июня в Верховную Раду был внесен проект Закона о введении моратория на принудительную реализацию собственности. Однако проголосовать "За" его принятие парламентарии так и не смогли.

Справка.

Специализированное госпредприятие "Укрспецюст" было создано правительством в июле 1999 года (постановлением №1270) для содействия входящей в структуру Минюста государственной исполнительной службе в сохранении и реализации изъятого ей имущества.

Основными задачами, которые должен выполнять "Укрспецюст", являются сохранение изъятого госисполнителями имущества, организация и продажа на публичных торгах, аукционах, а также на комиссионных и других договорных основах.

Некоторые примеры реализации имущества открытых акционерных обществ по ликвидационной стоимости