Кабмину не хватает на хлеб

В этих целях первый вице-премьер Николай Азаров предложил парламентариям занять на внешних рынках $200 млн. под закупки зерна для Госкомрезерва. Этой суммы хватило бы для покрытия как минимум половины предполагаемого дефицита продовольственных зерновых. Однако намерение правительства перехватить инициативу у зернотрейдеров, настаивающих на льготном импорте, не нашло серьезной поддержки в парламенте. Уже сейчас Бюджетный комитет "сбил" планку внешнего займа до 400 млн. грн. А это означает, что льготный импорт по-прежнему останется главным средством для лечения зернового дефицита

Ограничить рост цен на продовольственную пшеницу Кабмин предлагает за счет интервенций на зерновом рынке. Поскольку необходимых запасов зерновых в Госрезерве оказалось недостаточно, средства на их закупку правительство намерено привлечь на внешних рынках. По мнению Азарова, у Украины есть все шансы взять относительно дешевые кредиты. "Нынешняя ситуация на внешних финансовых рынках чрезвычайно благоприятна. Мы смогли бы занять необходимую сумму под 7% на десять лет и целевым образом закупить в государственный резерв зерно", — отмечает первый вице-премьер. Изначально правительство планировало одолжить около $200 млн. При существующих мировых ценах на зерно этого было бы достаточно для приобретения 1 млн. тонн продовольственной пшеницы, что позволило бы хотя бы частично решить проблему зернового дефицита.
Впрочем, идея Кабмина не вызвала особого энтузиазма в стенах Верховной Рады, где ощущается серьезное влияние зернотрейдеров. Последних не устраивают ни размеры внешних заимствований (которые, в конечном счете, делают большие квоты на льготный импорт просто ненужными), ни централизованный механизм распределения продовольственного зерна через Госрезерв. Бюджетный комитет и правительство в результате пришли к компромиссному решению и рекомендовали заимствовать менее половины от первоначальной суммы — 400 млн. грн. Хотя не исключено, что после жарких дебатов в сессионном зале сумма внешнего займа будет существенно уменьшена. А это значит, что для преодоления дефицита зерновых в любом случае придется прибегать к льготному импорту.
В базовом варианте обеспечения отечественного рынка импортным зерном предлагается одобрить льготный импорт 2,5 млн. тонн продовольственного зерна до 1 сентября 2004 года по нулевой пошлине и без уплаты НДС.
На сегодняшний день, согласно Таможенному тарифу Украины, ввозная пошлина на зерновые культуры составляет 80 евро/тонна по полному тарифу и 40 евро/тонна — по льготному. НДС уплачивается при пересечении таможенной границы. Инициатива относительно льготного ввоза пшеницы, исходящая от парламентских фракций СДПУ(о) и "Народовластие", уже нашла одобрение в Минагрополитики.
По мнению министра аграрной политики Сергея Рыжука, льготный импорт зерновых культур позволит снять теперешнее напряжение на внутреннем рынке, связанное с возможным дефицитом. Однако подобное решение вызывает противоречивые отзывы экспертов. С одной стороны, Украина действительно нуждается в импортных закупках зерна, однако реальные размеры внутреннего недобора доселе неизвестны. Общий урожай пшеницы в текущем году, по прогнозам Минагрополитики, составит 25 — 27 млн. тонн (в 2002-м этот показатель был равен 38,8 млн. тонн). При этом значительно возрастет доля фуража, что приведет к определенному дефициту продовольственной пшеницы.
Правда, цифры недобора продовольственного зерна колеблются в пределах 1,5 — 3,5 млн. тонн, а устанавливать квоту парламентариям и Камбину придется еще до того, как будут известны объемы нынешнего урожая. Поэтому осенью вполне может оказаться, что государство "подарит" зерно-
трейдерам лишний льготный миллион пшеницы, за который только по таможенным отчислениям оно недополучит $80 млн. Кроме того, если пессимистические прогнозы по поводу будущего урожая таки не оправдаются, на рынке окажется значительная партия "лишнего" зерна. При этом, ввозя импортную пшеницу по льготным ценам, зернотрейдеры смогут неплохо подзаработать на экспорте в ту же Россию или Молдову, где в нынешнем году также ожидается зерновой дефицит.
Вероятно, при разработке механизмов ввоза импортной пшеницы, в частности, распределения квот между отдельными трейдерами, Кабмин окажется в центре столкновений интересов нескольких бизнесс-групп, и в первую очередь тех, кто сейчас наиболее активно лоббирует в парламенте льготный импорт.
Уже сейчас абсолютно очевидно, что как бы ни старались парламентарии и госчиновники принять необходимые изменения в законодательство, прописать механизм ввоза импортного зерна в Украину не удастся раньше сентября нынешнего года. А это означает, что импортная пшеница никак не успеет "сбить" продовольственный ажиотаж последнего месяца перед урожаем-2003. Поэтому пока на рынке не появится пшеница нового урожая, государству по-прежнему придется удерживать рост цен на хлеб силовыми методами: за счет ограничения рентабельности хлебокомбинатов, борьбы со спекулянтами, реализации социальных программ по продаже льготного хлеба малоимущим слоям и т.д.
В связи с этим более логичным выглядит перенос рассмотрения вопроса о закупках импортного зерна на осень нынешнего года. Во-первых, к тому времени станут окончательно известны объемы дефицита продовольственного зерна. К тому же, исходя из результатов нового урожая, сформируется конъюнктура мирового зернового рынка. Тогда правительству на "трезвую голову" будет намного легче решать, стоит ли вводить льготный импорт, какой эффект дадут внешние заимствования и т.д. Правда, такой вариант вряд ли устроит заинтересованные в продовольственном ажиотаже бизнес-группы, которые сейчас пытаются заставить Кабмин на волне "народного гнева" принимать необдуманные решения.